三、民族地区基本公共教育政策

目前学界对于民族地区基本公共教育政策，尚无一个相对明确的概念。因此，要理解民族地区基本公共教育政策，首先要明确公共政策的基本内涵。由于公共政策被纳入科学研究视野的时间并不长，各学者研究涉及或强调的内容互有差异。总体而言，公共政策可以被认为是国家、政府、执政党及其他政治团体，在特定时期为实现一定目标所采取的政治行动，它是一系列法令、措施、办法和条例等的总称(15)。从公共政策内涵理解，似乎民族地区基本公共教育政策，便是针对发展民族地区基本公共教育出台的相关文件，同民族教育政策有相似之处。但是，仍然需要辨析民族地区基本公共教育政策和民族教育政策。

民族教育政策是指党和国家为了发展民族教育事业制定的行动准则，在层级上包括中央制定的政策，也包括民族地区为贯彻和执行中央政策而制定的政策，具体政策内容包含义务教育、高中阶段教育和职业教育、高等教育、少数民族干部培养、对口支援、师资队伍建设、招生考试等(16)。民族地区基本公共教育政策，在具体政策内容上重点强调民族地区教育领域相对基础部分，关注当下民族地区人民群众需求相对较多的教育服务，体现出基本公共教育均等化的意涵。根据《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，基本公共教育服务包括义务教育、高中阶段教育、普惠性学前教育、继续教育四个重点内容(17)。两者的具体共性与差异如表1.1所示。

表1.1　民族教育政策与民族地区基本公共教育政策辨析

资料来源：笔者总结。

可见，民族地区基本公共教育政策同民族教育政策有相似之处又有所区别。它们有着相似的政策意图，处于同样的政策环境，有着相同的政策主体，在政策客体上大同小异，侧重点存在差异。其一，就政策意图而言，最终目的在于发展民族地区教育事业，促进民族团结与社会发展。其二，就政策环境而言，均处于多民族聚集的民族地区。其三，就政策主体而言，均是中央和民族地区的政策制定主体。其四，就政策客体而言，民族教育政策基本包括了教育体系的各个阶段，并包括针对少数民族发展的少干计划、对口支援政策等。民族地区基本公共教育政策就涉及的教育阶段而言范围小于民族教育政策，不涉及民族地区高等教育。但是从其他范围来看，则要大于民族教育政策，基本包括了人人都应公平享有的基本公共教育，关注人民基本生存与发展在教育方面的各个细节，并且产生了与其他政策领域的协同联动。

由此，根据以上对民族地区公共政策理解和对民族教育政策的辨析，结合基本公共教育的内涵，本书认为民族地区基本公共教育政策，是在考虑民族地区共性与特性环境下，由中央和地方的国家行政机关制定、出台、实施为满足民族地区各族人民群众基本公共教育需求，提升民族地区基本公共教育服务均等化水平，推动民族地区教育事业发展出台的一系列政策、法规、条例、办法的总称。