第3问 如何理解中国特色现代企业制度在国企改革三年行动中的地位？

国企改革三年行动是一件全国范围内国企的深刻系统变革。改革方案是针对全国国企情况的高度总结，也是对全国共性问题的系统描述。

改革方案解决全局，企业方案就必须根治个体。目前来看，最大的误区可能出现在如何将全国改革方案层层细化、个性化到企业微观主体的过程中。在这个“搭梯子”的阶段，一些地区、企业采用了学格式、套模板、抄文字的办法。

怎么走出这个认知误区？知本咨询认为有“三知”：知蓝图、知关键、知短板。

知蓝图：八大改革领域

国企改革三年行动的蓝图已经绘就，企业微观的改革是要在这个蓝图框架内设计和完成的。“实施国企改革三年行动推动国有企业改革发展有关情况政策例行吹风会”对这个蓝图进行了概括。

国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务。

一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制；

二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率；

三是积极稳妥深化混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展；

四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率；

五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性；

六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境；

七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；

八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

知关键：四条改革主线

国企改革三年行动主要聚焦八大改革领域，近百项改革内容，如何确定每家企业的关键点呢？我们认为，这里面有“四条主线”：

一是治理与管控主线。从如何将党组织、各方股东、董事会、经理层、职代会各方治理融入一体，到集团组织向下授权放权，到集团总部去除行政机关化，到做实下属公司董事会，激发各级企业独立经营动能，这些内容都是治理与管控主线的改革核心，要放在一起。

二是产业与战略主线。国有资本要强调产业配置效率，减少同业无序竞争，实现资本有序进退；国有产业要强化产业布局，补链、强链、延链；国有企业要强力聚焦主责主业，实现市场化退出，科学展开投资，推动去虚向实。国企改革，在产业和战略上要实现强身健体。

三是产权与制度主线。深化混改和股权多元化改革，在关键的市场端实现股权市场化、管控市场化、激励市场化，做好混与改的平衡。要推动竞争类国有企业更深更广地展开市场化改革，国民共进，成为市场微观活力的发动机。

四是创新与激励主线。未来几年国企要充当创新的主力部队，通过改革大力强化创新体系构建，在关键领域突破卡脖子技术，用事实回应“国企难以创新”等错误观点。同时，在包括创新在内的各个经营管理领域内，用足、用好各类正向激励工具，激发人才、团队、企业的积极性。

国企改革三年行动，落实到企业层面，需要根据这四条主线的线索和内容，有机细化、组织本企业的改革施工图。

知短板：抓手和切口

国务院国有企业改革领导小组第五次会议指出，落实三年行动方案，要把握好“一个抓手、四个切口”。

“一个抓手”就是加强党的领导和完善公司治理相统一。

“四个切口”，一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系；二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用；三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任；四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。

这里提到的抓手和切口，是从国家宏观角度提出的要求。对于每一个企业来讲，都要明确自己的改革切入点，找到改革工具的抓手。

在知、行、果三角逻辑里，知为前提。国企改革三年行动，真正知道、读懂、悟透、瞄准才能行之有力，果之累累。要知什么呢？那就是知蓝图、知关键、知短板，在此基础上一企一策，积极行动，方有始终。