二、成渝地区双城经济圈粮食仓储流通能力提升
（一）成渝地区双城经济圈粮食仓储流通现状
1.地方粮食储备逐步落实
国家在2014年，根据当年各地的常住人口数，按照产区3个月、产销平衡区4.5个月、销区6个月的人口消费标准，下达各地地方储备粮食规模。四川省作为全国13个粮食主产区之一，国家下达地方储备规模57亿斤（1斤=0.5千克，后同），按2019年全省8375万常住人口测算，地方储备仅可保障2.3个月的口粮消费；重庆市作为产销平衡区，下达地方储备规模38亿斤，按2019年全市3124万人口测算，地方储备可保障4.2个月的口粮消费。四川省的成品粮油储备规模10万吨，是2011年按照当年各地主城区人口数15天的消费量建立的。2020年新冠肺炎疫情发生后，四川省及时新增临时成品粮食储备23万吨，使全省成品粮食储备规模达到33万吨，可保全省城镇人口和农村缺粮人口10～15天的供应量。重庆市成品粮食储备规模为3.8万吨。
2.仓储物流设施条件明显改善
随着近年来粮食安全省长责任制的贯彻落实，各地和粮食企业更加重视粮食工作，对仓储设施的新建、改扩建的意愿增强，投入也增大了。同时，四川省积极争取中央资金和地方财政支持，加大仓储基础设施建设力度，完善仓储设施体系。实施低温储粮工程，改善仓储设施条件，逐步构建起了“民生优先、技术多样、标准健全”的低温绿色储粮体系。“十三五”期间，四川省新建智能粮库900万吨，智能粮库比例达到70%，新增粮食仓容130万吨。目前，全省完好仓容达1600万吨以上，建设绿色低温粮库265个、仓容641万吨，粮食收储能力进一步提升。“十三五”期间，四川省重点规划建设了以成都为中心、15个地级市为重要支撑、100个县级粮食物流产业园区为基础的三级物流节点体系。健全完善粮食物流节点，建成泸州润华物流、西南食谷（一期）等一批重点物流产业园区，流通基础设施持续改善，原粮跨省散运比例较2015年提高12个百分点。
3.粮食物流大通道基本形成
北部通道：通过宝成铁路、G5高速公路入川，主要是从东北、西北、华北等地区调入玉米和大米，从华北调入小麦和面粉等。
东部通道：华北、华中粮食通过襄渝、达成铁路入川，华南沿海等港口所采购的进口粮食通过成渝铁路入川。川东北作为全省粮食主产区，部分余粮通过襄渝铁路运往重庆和东部沿海地区。
南部通道：利用长江黄金水道，在泸州、宜宾和乐山等地承接东北来粮。攀西地区除省内平衡外，可经云南承接东南亚粮食补充。
西部通道：四川省西部是粮食流入区，粮食主要依靠汽车运输，是西藏后方粮食供应地。
（二）成渝地区双城经济圈粮食仓储流通能力提升存在的主要问题
1.粮食仓储物流基础设施仍然薄弱
西南地区气候高温高湿，储粮条件复杂，而现阶段绿色储粮、智能粮库等技术处于初期阶段，粮食物资仓储规模小、网点分散、储备设备使用效率不高。从四川省的情况来看，第一，达州、巴中、南充、广安等一些主产区、主销区仓容不足，立筒仓、铁路罩棚、仓间罩棚的体量较小，无法满足现代粮食物流、大宗粮食流通以及高效快速出入库的需求。第二，阿坝州、甘孜州和凉山州自然条件特殊、粮食应急保供任务重，但粮食仓房老化、设备陈旧、仓房布局不合理，严重影响着粮食的储存安全、质量安全，粮食应急保供有一定隐患。第三，仓储设施布局及仓型结构不合理，成渝两地主要以立筒库和浅圆仓为主，机械化程度低，仓库布局分散，缺乏实现无缝作业散粮接发能力。
2.粮食物流体系尚未健全
四川省是粮食调入大省，但物流渠道较为单一，粮食物流体系尚未健全。四川省粮食通过铁路运输的比例超过90%，但省内专用线和车站货位仓库不足，铁运集中到货，出货不及时，加上容易受各种自然灾害影响，导致铁路运能有限。物流设施配置不优，立筒库和浅圆仓仓容仅占总仓容的1.2%，机械化程度低。物流服务功能缺失，尚未形成全省性粮食运输信息管理系统、公共信息交换和电子商务平台。同时，由于粮食入川为包装运输，流通速度慢、劳动力成本高、作业效率差且浪费严重。
3.粮食仓储物流信息化建设滞后
粮食储备及流通能力现代化建设短板明显，粮库业务管理、出入库、仓储保管、安防等业务领域的机械化、智能化水平较低；信息化建设不规范、不平衡、标准不统一、信息技术老旧、互联互通不足，不同程度存在“信息孤岛”现象。国有粮食收储企业信息化升级改造覆盖率为50%，距离全覆盖的目标仍有较大差距。
（三）成渝地区双城经济圈粮食仓储流通提升的政策建议
1.加强仓储基础设施建设，促进粮食仓储流通基础设施提档升级
突出绿色导向，实施绿色仓储设施提升工程。按照“政府引导、统筹规划、突出重点、分级实施”原则，根据粮食产业发展、产销状况、运输条件和应急保障需要，巩固提升绿色低温储粮能力水平。探索建设数字粮库，大力发展防尘降噪、环保、清杂等绿色智能仓储，提升仓储设施绿色化、智能化水平，推动仓储设施布局优化和提档升级，实现政府储备粮的绿色仓储全覆盖。积极推动粮食仓储退城入园，促进仓储物流相对集聚。新建一批容量较大、储粮功能完善的标准化智能粮库，重点推进一批带动性强、配套设施齐全、现代化水平高的粮食仓储物流综合项目建设。加快推进智能仓库、低温仓库和绿色仓库等现代仓储设施建设，做好仓储设施维护的常态化。大力实施“仓顶阳光”工程，开展绿色仓储示范行动，带动提升低温储粮技术应用效能，逐步构建绿色低碳储粮体系。鼓励对接优质粮油分类收储等专业化收储需求，配套改造建设必要仓储设施。全面落实国家粮食仓储设施保护制度，做好仓储设施维护的常态化，确保仓储能力满足需要。加快推进民族地区仓储设施改造升级。加快补短板、强弱项、促提升，提高仓储和应急保供能力。建成一批成品粮油应急低温粮库，保障城乡居民和部队应急供应。统筹粮食和物资仓储库的利用，提高仓储库利用率。
2.优化仓储流通布局结构，提升稳价保供能力
根据成渝地区双层经济圈粮食安全和保供稳价需要，以保障粮食安全为底线，科学调整并落实地方粮油储备规模，进一步优化储备区域布局和品种结构，全面落实新增地方储备规模、省级储备补库计划。省级储备按照人口数量、粮食产需以及中央在川储备分布情况，以大中城市、粮食产区、灾害频发地区和缺粮地区为重点，相对集中储存，在全省科学布局。市县级储备原则上储存在本区域内，实行分级负责、分级储备、分级管理，确保数量真实、质量完好、储存安全、管理规范。各级地方储备口粮品种比例原则上不低于70%，确保口粮绝对安全。争取扩大中央储备大豆、玉米、小麦等品种在川存储规模，更好地发挥储备“压舱石”作用。建立健全中央储备和地方储备、政府储备和社会储备协调机制，保持中央储备粮规模基本稳定，全面完成地方储备粮增储任务。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。适应粮食需求变化和保供稳价需要，适当增加优质品种的储备比例。调整储备结构，实现政策性储备与市场化需求相衔接，适时调整品种结构。以稻谷、小麦、油菜籽储备为主，适当增加玉米储备。成品粮油储备一般应达到10～15天的应急供应量。
3.提升粮油加工物流水平，创新粮油配送模式
一是促进粮油加工企业提档升级。加快扶持一批优质特色粮食加工企业进行技术升级改造，倒逼落后产能退出，引领新老产业协调发展、新旧动能有序转换。扶持一批具有核心竞争力、行业带动能力的大型骨干加工企业和成长性好、特色鲜明的中小加工企业。二是统筹推动粮食精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，避免过度加工造成不必要的浪费。增加专用型、功能性食品有效供给。支持开发稻谷、油菜籽副产品等粮食精深加工产品。推动地方特色粮油食品产业化，加快发展地方特色产品和名优特色产业。三是全力打造以应急配送中心为基础，以农贸市场、生鲜超市和零售网点为补充的农产品市场流通体系。建议每个市州建立一个大中型粮油应急配送中心，有条件的县（市、区）改造建设一个区域性粮油应急配送中心，实现粮油配送网络全覆盖。
4.强化粮食产销衔接，创新粮食产销合作新技术
产销衔接是高质量保供的关键。无数事实证明，在粮食供给形势总体向好的情况下，粮食安全的风险往往出现在流通环节。如果流通不畅，即使有供给，也无法顺利送达消费者手中。新冠肺炎疫情期间封村断路，流通受阻，对城乡居民的生产生活造成了严重影响，再次验证了畅通产销的重要性。一是深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，不断拓展产销合作新机制，打造内陆粮食产业链开放高地。充分利用成渝地区优质粮食生产基地、仓储物流和市场优势，合理布局仓储物流节点，高起点打造巴蜀粮食走廊，大力引粮入川。二是实施粮油“走出去”行动，鼓励通过合资、合作、参股等方式培育和组建大型跨区域粮食收储、加工和经营企业。加强与传统粮源地开展多种形式的产销合作，跨区域建立商品粮生产和收储基地、加工园区、营销网络。借助成渝地区双城经济圈建设契机，逐步扩大与重庆及长江中下游省（市）的粮食产销合作规模，加快大型综合物流园区建设，畅通物流通道，提高粮食流通的组织化程度，增强粮源保障。三是探索“物联网＋大数据＋云计算”等新技术在粮食产销合作中的应用，支持粮食企业互联网发展。四是积极参加中国粮食交易大会、西博会等产销协作活动，促进产销成果转化。
5.完善粮食物流体系，保障粮食调入
（1）打通外向粮食物流通道
①南向通道。通过成昆线、内昆线以及规划在建的隆黄铁路、昭攀丽铁路等推进新津粮油产业聚集区、彭山川粮集团粮食物流中心、宜宾中国酒都粮食物流中心、四川泸州粮食物流中心建设，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区、南亚和东南亚开放合作，发挥泸州、宜宾港国家进境粮食指定口岸功能，推进自贡粮油无水保税港建设，打造以川南四市为核心的“通江达海粮油产业集聚区”。
②东向通道。有序推进粮食物流节点建设，加强与长江沿江省市协同联动、错位发展，以达万线、达成线、遂渝线和成渝线为主要通道，推动“东粮西运”“杂粮东运”。
③西向通道。推动成都国际粮食物流枢纽港建设，加快青白江进境粮食指定口岸建设。
④北向通道。充分发挥四川省粮油储备调控中心、四川省（青白江）现代粮食物流加工产业园区作用，完善北部粮食物流入川通道，利用宝成、襄渝、兰渝线和在建的成兰铁路，调入东北、华北和西北的玉米、大米、小麦和面粉，提高“北粮南运”效率。
（2）构建满足成渝地区粮食安全的现代粮食物流通道
依托成渝区域综合高速公路网络，以水运、铁路（公路）无缝对接为核心，推进铁（公）水联运，规划和建设川东北经济区、成都平原、川南经济区等重点地级市一批区域重点现代粮食物流基础设施项目，打造“西南粮食物流通道散粮接卸先进装备试验区、先进技术示范区、物流模式创新先行区”。
在铁路上，利用成达万等高铁线路。在水路上，用好长江黄金水道，串联万州、泸州、宜宾、乐山等港口。在公路上，主要是用好川东、川北物流路线。要特别注重铁水公联运，可考虑在万州港由成渝两地联合建设粮食仓储物流基地，外省万吨轮船到港卸货，经中转运往两地。
（3）加强物流节点建设
在泸州、宜宾港设立港口物流中心，在南充、广安等成渝连接带设立物流中心，发挥粮食运输、仓储、加工等中心枢纽作用，提升现代化物流装卸能力。
规划实施一批县区现代粮食物流园区（或企业）改造提升工程。结合“粮食产业高质量发展示范县”优化布局，重点支持川东北经济区物流节点县（区）健全完善县级粮油物流节点体系，围绕重点成品粮加工、应急成品粮加工等骨干企业的发展和实际需要，提升全省粮食物流现代化水平和信息化服务能力。
6.建设现代仓储体系，提升设施水平
（1）加大基础设施建设力度
根据成渝地区粮食产销分布和地方储备布局，进一步优化仓库布局、改善仓型结构、提升仓库功能，重点解决主产区和重点销区仓储设施不足和收纳库仓储设施陈旧、功能老化等问题，确保粮食敞开收购和安全储存需要。加快推进在建项目进度，采取有效措施对总体进度缓慢、自筹资金落实难的仓储项目进行协调、指导，确保早日建成投入使用。
（2）提升仓储现代化能力
加快低温储粮技术应用研究，试点配套建设仓顶阳光工程，促进全省低温绿色储粮技术更加全面可持续应用和发展。以“数字化”涉粮数据为支撑、“智能化”仓储业务为主干、“可视化”远程监管为重点、“精准化”应急调控为手段，加快实现全省粮食行业信息化互联互通。
（3）健全粮食质量安全监测体系
扎实推进“优质粮食工程”粮食质检体系建设，建成以省级为骨干、市级为支撑、县级为基础的公益性为主、社会检测力量为补充的，布局合理、层级分明、衔接有序、运行高效、科学完善的粮食质量安全检验监测体系，积极改善粮食质量安全预警监测与检验把关能力不足、基层粮食质检机构严重缺失等问题，确保监测覆盖面达到全省产粮县60%以上。加强粮食质检体系运行保障和管理，实现功能定位清晰、区域布局合理、检验监测能力强、运行机制良好、服务业务范围广、质量安全保障有力。