第二节 疫情严重冲击经济全球化

2020年突如其来的新冠肺炎疫情及其全球大流行，使世界格局加速演变，不稳定、不确定因素明显增多，不仅给世界经济带来前所未有的冲击，而且影响经济全球化的中长期趋势。

一、疫情严重冲击全球经济增长

新冠肺炎疫情使贸易保护主义背景下本已脆弱的全球供应链、产业链受到严重冲击，并使经济全球化进程遇阻。此次疫情给世界经济带来的影响堪比一场经济危机，加剧了全球经济风险和不确定性。

1．疫情严重冲击全球供应链、产业链

(1)疫情严重冲击全球供应链、产业链。截至2018年，全球中间产品出口贸易量达9.7万亿美元，占全球货物出口贸易额的52%。根据WTO初步估算，在2020年第一季度，全球中间产品贸易同比下降5%，第二季度下降了15%。为有效应对疫情，多数经济体普遍采取严格防控措施，阻断了人员、商品、服务以及生产要素等跨国自由流动，由此加剧了全球产业链断裂的风险。

(2)疫情严重冲击部分行业。由于人流受到限制，疫情对旅游业、餐饮业和交通运输业等行业的冲击相当严重，某些航空公司可能面临严重打击；由于疫情影响，关键零部件等中间产品生产停工，对汽车制造、电气电子、医药等行业的整体需求和供应链造成严重冲击，加大汽车等行业的下行压力。比如，餐饮业遭受重创。2020年我国餐饮业全年收入为46721亿元，比2019年同比下降16.6个百分点。在旅游业上，2020年我国国际旅游全年入境人数降幅达九成，国内旅游人数为28.79亿人次，比2019年减少30.22亿人次，下降52.1%。在电影产业上，2020年我国电影市场最终票房为204.17亿元，相较于2019年642.66亿元的票房，同比下降68%；观影人数为5.48亿人次，仅为2019年的31.7%。2020年1月26日到2020年7月19日长达半年时间内，电影院处于零观影、零收入状态。

(3)疫情严重冲击重大国际合作项目的推进。疫情在全球范围的扩散，将导致重大国际合作项目在合同履约、执行、融资、雇员返岗等方面面临诸多挑战，一些重大的国际性项目将拖延甚至停滞或取消。

2．疫情导致全球经济陷入衰退

联合国前秘书长、博鳌亚洲论坛理事长潘基文指出，“新冠肺炎疫情全球大流行对全球经济增长带来严重冲击，其影响远超2008年的全球金融危机”。经济合作与发展组织首席经济学家洛朗丝·博纳用“世界正在经历自二战以来最大的经济衰退”来形容其严重程度。根据IMF2021年1月的预测，全球经济增速由2019年的2.9%陡降至2020年的-3.5%，显著低于全球金融危机之后的经济增速（2009年的-0.1%），是二战之后和平时期全球经济最深的一次衰退。

疫后全球经济不容乐观。一方面，尽管一些主要国家采取了超常规的宏观经济政策，但疫情这个外生变量仍然存在不确定性，全球恢复疫情前正常的经济社会秩序的时间点仍不确定。另一方面，更重要的是，疫情蔓延导致全球产业链、供应链回撤，有可能造成全球全要素生产率的长期下降。在疫情后的几年，估计全球增长也将延续低速增长轨迹。

3．疫情增大全球经济危机的可能性

疫情的全球性蔓延，导致全球经贸活动大受影响，经济活力也将严重下降。从市场的反应看，随着疫情的全球大流行，全球资本市场信心受到严重冲击，再加上国际油价暴跌重挫全球股市，短期内世界性的经济衰退开始成为现实。同时疫情加剧全球公共债务风险，疫情中多数国家采取大规模的宽松货币政策和财政救助措施，导致全球公共债务不断攀升。国际金融协会(IIF)的数据显示，2020年全球债务达到创纪录的281万亿美元。其中，新冠肺炎疫情令全球债务增加了24万亿美元；全球债务与国内生产总值之比超过355%，同比增长35个百分点，这一增幅要远高于金融危机时的情况。

二、疫情严重冲击经济全球化

疫情深刻改变全球产业链布局，严重冲击全球自由贸易进程，助长贸易保护主义，导致经济全球化逆潮涌动。在疫情冲击下，产业链区域化、本土化的态势明显加快。

1．疫情重创跨境贸易投资流量

(1)疫情重创国际贸易。2020年，在世界经济陷入严重衰退背景下，全球货物贸易额同比下降5.6%。

(2)疫情重创跨国投资。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)2021年1月24日发布的投资趋势监测报告显示，2020年全球外国直接投资(FDI)从2019年的1.5万亿美元下降42%，降至约8590亿美元。2020年FDI下降主要集中在发达国家，减少69%，降至约2290亿美元。其中，美国的FDI减少49%，降至约1340亿美元。中国成为2020年全球最大FDI流入国，全年增长4%，达到1630亿美元。

(3)疫情重创跨国人员流动。以全球海外游客数量为例，2020年1—8月大约减少了7亿人，比2019年同期减少了70%；全球观光产业大约1亿—1.2亿个就业岗位消失，预计全球观光产业遭受的损失高达0.9万亿—1.2万亿美元。

2．疫情严重冲击全球自由贸易进程

(1)疫情蔓延助长单边主义、保护主义、民族主义思潮。疫情导致的全球经济衰退，使得生产者、消费者信心严重受挫。一些国家和地区逆全球化思潮重新抬头，甚至更为盛行。以美国为例，沿着“美国优先”的道路越走越远，严重破坏了全球团结抗疫，并使经济全球化进程出现严重倒退。

(2)疫情蔓延严重影响双边、区域自由贸易进程。尤其是国家安全、技术标准、知识产权保护、优先购买本地服务、限制技术服务出口等限制服务贸易发展的措施数量显著增加。例如，2020年1—4月，全球新增不利自由贸易措施310项，已超过2018年全年数量，达到2019年全年的80%以上（见图1.8）。

数据来源：全球贸易预警信息网，www.globaltradealert.org。

(3)疫情蔓延使大国经贸关系面临更为复杂的变化。在单边主义和“美国优先”的背景下，中美关系面临更为复杂和不确定的局面；美欧经贸问题谈判不仅迟迟没有取得突破，还出现新的贸易争端；受各类非经济因素影响，全球双边、多边自由贸易进程变数明显增多。

3．疫情助推全球产业链区域化、本土化、数字化转型

(1)疫情导致更多国家重视产业链安全。在新冠肺炎疫情中，东亚、欧洲和北美等全球三大产业链中心均遭受重创，全球供应链中断导致一些国家抗疫急需物资必须靠别国供应。更多国家把本国经济安全摆在突出位置，并竭力提升产业链和供应链控制能力。

(2)疫情加速各国产业链的区域化、本土化。在全球部分产业链停摆的情况下，产业链围绕国家周边地区就近配置、尽量缩短产业链的趋势十分明显，并由此使得区域经济一体化的作用凸显。随着疫情防控常态化，综合考虑产业链、供应链安全以及本国居民就业需要，不少国家采取政策鼓励和支持已经转移到海外的生产环节企业重新迁回本土。麦肯锡的调查显示，93%的企业有改善产业链弹性的计划，其中，44%的受访企业选择即便牺牲一定的短期经济效益，也力争改善产业链。调查结果还显示，使产业链更具弹性化的形式是多样的，并不只有“搬迁回国”这一单一选项，促使原材料供给多元化(53%)、加大关键产品的研发(47%)、加强近岸采购以及扩大采购基地(40%)、促使供应链区域化(38%)等都是企业所考虑的对策。

(3)疫情加速全球产业数字化。疫情与第四次工业革命的叠加，使得全球供应链数字化转型加速。在人员难以流动的情况下，“让数字流动”进程加快并逐步成为新常态，全球供应链上企业从线下走向线上的速度不断加快。

三、疫情深刻影响世界经济格局

由于抗疫效果而导致的经济复苏进程差异，疫情后全球经济重心向亚洲转移的趋势更加明显，区域经济一体化在经济全球化进程中的地位明显提升。全球共同应对新冠肺炎疫情，使得全球治理体系变革处在一个新的十字路口。

1．疫情将加速世界经济重心向亚太转移

(1)国际经济重心东移趋势。与疫情在欧美愈演愈烈相比，以中国为代表的亚洲国家在应对疫情和经济复苏上普遍好于欧美国家。

(2)亚洲区域合作在引领全球自由贸易进程中的地位作用凸显。2020年底，区域全面经济伙伴关系协定签署，标志着全球参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区开始兴起。预计亚太区域内贸易总额占全球比重在2025年将突破60%。

2．疫情加剧全球经济治理碎片化

2001年11月，世界贸易组织第四次部长级会议在卡塔尔首都多哈举行，开启新一轮多边贸易谈判。然而，截至目前这场谈判还未能达成协议，美国甚至公开呼吁放弃多哈回合贸易谈判。此外，国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)需要进行调整和改革，世界贸易组织面临停摆。在这种情况下，区域性自由贸易协定逐步增多，并成为一种新趋势。积极参与区域贸易协定，是疫情下各国扩大对外经贸合作的重要载体。据世界贸易组织统计数据，截至2020年12月23日，已送达世界贸易组织的区域贸易协定通知累计达713个，正在生效实施的区域贸易协定有305个。在全球性经贸合作受阻的背景下，很多国家和地区开始转向区域治理合作，以补充原有多边机制治理乏力的困境，全球治理体系面临的碎片化风险进一步上升。

3．全球经济治理体系改革和完善的迫切性全面增强

一方面，疫情后无论是各国政府还是企业，都将改变以往基于低成本、零库存导向的全球产业链布局，而更加重视供应链安全与可控，加快构建更加安全、更有弹性的产业链供应链，由此使得加大各国宏观经济政策协调变得更为困难。另一方面，在新冠肺炎疫情、经济衰退、贸易摩擦等全球外部环境剧烈变动的情况下，新规则新方略的构建需求更为紧迫。