第三条　基本原则

【条文】第三条　建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。

工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。

【要旨】本条作为工程发承包计价的基本原则，是保留条款，与107号部令第三条表述保持一致。

【释义】本条明确了发承包双方进行工程计价、定价的原则，也是《办法》的立法原则。按照《中华人民共和国立法法》的有关规定，立法应当坚持四个原则：一是宪法原则，立法不得同宪法相抵触；二是法治原则，立法应当依照法定的权限和程序，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项；三是民主原则，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动；四是科学原则，立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

工程发承包计价应符合市场实际和价格运行机制。由于我国社会主义市场经济体制还在不断完善，建筑市场供大于求的状况比较明显，现阶段建筑市场秩序还不够规范，在强调市场竞争形成工程价格的同时，必须重视并发挥政府宏观调控的作用。对于工程发承包计价管理，政府调控主要表现在两个方面：一是制订有关工程发承包计价的法律、法规、标准（规则）、计价定额、价格信息等工程计价依据规范各方的行为、调整发承包双方的利益，引导市场的工程计价行为；二是加强对市场中不规范和违法计价行为的监督管理，以保证工程发承包计价的公平性、合法性和诚实信用性原则。最终达到“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管有据可依”的目的。

根据全国人大常委会法制委员会制定的《立法技术规范（试行）（一）》（法工委发〔2009〕62号），“应当”与“必须”的含义没有实质区别，法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。“应当”的涵义与工程建设标准中的“必须”的涵义是一致的，均表示必须严格和无条件遵守的义务性规范。