第一关 定位准确

我们知道，公文是具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的主要工具。公文最重要的作用在于“以文辅政”，这是公文最重要也最根本的定位。

所谓“以文辅政”，就是通过文字工作来辅助处理政务。我国古代把公文材料叫作“公牍”，机关文字工作也称作“治牍”。清朝人许同莘在其著作《公牍学史》中，强调公牍是“临民治事之具”，揭示了公文与政事密不可分的关系。

以文辅政，重在“政”。“政”之大小、轻重，决定了文章的主题与核心，也是评价文章效用的根本准则。古语说：“文可载道，以用为贵。”一篇公文，如果脱离了“辅政”的轨道，即使写得再好，也是无用之文。用来辅政的文章，不在华丽辞藻，不求出异追新，而在为政而谋，为上分忧、为下言事，这样才能经世致用，才称得上美玉良文。

为了说明这个问题，我有两个观点和大家分享。第一个观点，“政”的核心是政治性和政策性。

为什么这么说呢？我们知道，公文作为党政机关、企事业单位上传下达、联系左右的媒介，是为制定和贯彻执行党和国家的方针政策服务的，基本内容是公文所在单位的决策意图和行政意向，必然要体现一定的政治站位，因而含有政治属性，具有明确的政治意图，即使这种政治意图没有明确表达，但也一定存在于字里行间。

正因为如此，好的公文首先应该凸显鲜明的政治性。公文的内容不能由个人意志决定，必须代表国家和人民的根本利益，代表领导机关的施政意志，否则，公文就无法发挥应有的效用。这就要求公文起草者必须把握公文的政治属性，站稳政治立场，凸显政治目的，紧扣中央和上级的政治要求来建章立意，增强公文的严密性、权威性和说服力，确保各项大政方针落实到位。这也是贯彻“讲政治”的要求，这些要求都要体现在一篇篇具体的公文当中。

其次，公文还要突出严肃的政策性。公文与文学作品不同，它有“法定作者”，通常是领导机关和领导集体。即使是以领导人个人名义发文的公文，也是以其代表的所在机关的身份来发布的，这是行使法定职权的表现。所以，符合法律法规、政策规定是公文写作的基本原则。背离政策规定的公文，无论它的辞藻多么华丽优美、见解多么独到精辟，也是不合格的。当然，我们讲符合政策规定，并不是机械地照抄照搬照转，而是要辩证地把握好“时”“度”“效”，既吃透上情、严格遵守，做到令行禁止，又把准下情、创新实践，做到特色鲜明。

我要讲的第二个观点是，“辅”的要义是把握好“意图”。这是由公文的特性和要求决定的，公文的主要功能是上传下达、部署工作、协助决策、解决问题，在这里，“文”只是工具和手段，“辅政”才是目的。那么，“辅”的对象是什么？就是公文行文需要表达的意图。

这就要求，写作公文之前要把握行文目的或发文意图，弄清阅读对象的具体情况，把自己摆到制发公文的主体位置上，围绕主题内容提炼观点，遵循文种既定格式行文，旗帜鲜明地表明支持什么、反对什么，明确具体地指出该做什么、不能做什么，而不要模棱两可、含糊其辞。

那么，公文的意图从哪儿来？来自对实际情况的研究与分析。这其中，要特别注意研究好三个方面的问题：一要研究上情。提出的观点、办法和措施，要符合国家的法律规定和上级部门的要求；二要吃透下情。就是研究工作现状，特别是工作中存在的问题。问题看准了，才能提出符合实际的对策和措施，才能找准解决问题的办法；三要了解外情。就是借鉴外地、外单位、外部门在解决同样问题上的成功经验，完善我们的对策措施。

既然我们说，公文反映的是领导机关、领导集体的意志，那么公文写作者在行文前首先要做的，就是详细了解意图、弄清要求，站在领导的角度和高度思考问题，谋划未来，安排工作，而不能自己想当然，拍脑袋，或者掺杂个人喜恶来认识事物和做出判断。

有人或许会问，我又不是领导，怎么能站在领导的角度去思考呢？大家一定听过“身在兵位，胸为帅谋”这句话，这其实就是对公文写作者的一种要求。公文写作者要学会“提拔自己”，善于“关起门来当领导”，站在决策者的角度、全局的高度、主讲人的维度，从工作大局出发，来认识形势、分析问题、提出对策，高屋建瓴，力求把问题看得更深一些、思考得更准一些、阐述得更新一些。

这样做，当然不是为了过一过“当领导”的瘾，而是为了更好地把握领导思想，因为它对准确表达意图很重要。除了自己思考和揣摩，公文写作者还要通过搜集和阅读领导的谈话、文章、批示、脱稿讲话等，把领导对同一问题的看法和见解串联起来，加以丰富和完善，提炼鲜明的论点，提高与领导思想的贴合度。

如果是代表领导个人的文体，如讲话、致辞等，还要尽量体现领导的个性风格，使内容和形式更加有机地统一。文章中多用具有独特风格、体现领导个性的语言和表达方式，会增强文章的吸引力和感染力。那么，公文写作者就要想办法熟悉领导的性格气质，留意领导的个性风格，揣摩领导的思维方式和用语习惯，善于用领导的语言阐述领导的意图，这样，公文才有独到见解，领导的思想风格才能跃然纸上。

通过以上的讲述，我们懂得了公文的根本定位是“以文辅政”，那怎样才能做到呢？这里和大家讲三个方面的原则。

一要言之有理。理就是道，就是规律和逻辑。在工作和生活中，总会有很多的道理在其中，这既是我们符合逻辑的现实判断，也是我们基于规律的正确选择。公文也是如此，要“顺理”才能“成章”。失去了“理”的支撑，不仅不能做到以理服人，更可怕的是，会导致我们在实践中碰钉子，造成工作的被动局面。公文是我们对实际工作的反映和抽象，没有“理”的公文，难以在实际工作和生活中得到推广和认可。

二要言之有据。其强调的是文章的严谨性，即组成公文的每句话、每个段落都要有事实依据，这个事实依据不仅是现实情况的堆砌，也包括符合逻辑的推导和论述。但无论是事实还是观点，都要真实有据，既不能主观臆断、浮夸鼓吹，也不可矫揉造作、前后矛盾。公文务实可靠，才符合实事求是的基本要求，才能够切合实际、符合实情、切合常理，为公文中心思想服务，提出正确的思路、方法、措施，为辅政打下基础。

三要言之有物。所谓言之有物，对公文来说更多的是要立足现实，有针对性地解决现实问题，其内容要让人感觉在现实生活中确实存在这样的问题和现象，也要基于逻辑和现实，提出有针对性、可操作性的解决思路和方法。要避免的情况就是，随着公文写作者感情风起云涌，或者跟着公文写作者主观想法信马由缰，这样写出来的公文就是废稿，起不到真正作用。