1.2　碳减排与节能减排

为了挖掘碳市场这一市场化减排工具的独特特征，我们需要明确界定“碳减排”和“节能减排”之间的联系和区别。

碳减排和节能减排是既有联系但又完全不同的两个概念。参照王明喜等（2017）的诠释，碳减排是指相对于正常的商业行为（the business as usual），一个国家或地区在某段时间内减少的二氧化碳排放量；而节能减排是指通过合理配置并利用资源，达到降低能源消耗、提高能耗效率、减少污染排放，进而促进经济社会可持续发展的一种长期生产行为。碳减排的目的是减弱温室效应，应对全球变暖；而节能减排的含义则更加宽泛，除了节约能源消耗、降低二氧化碳排放外，还兼减少其他污染物（如尘埃、烟雾、一氧化碳、氨气、二氧化硫等）排放，一般认为是一种地区性的、局部性的负外部性控制政策。所以，生产活动中的碳减排一定降低了化石能源的消耗，但节能不一定降低二氧化碳的排放量，比如某工厂的供电来源于核能或太阳能，经过电网改造升级，节约了单位产出所消耗的电能，但对二氧化碳的排放量没有影响，因为核能和太阳能在供电过程中并不排放二氧化碳。

本书下文中所提及的减排（或碳减排）均是指减少二氧化碳的排放量。那么，降低碳排放的政策措施或经济手段有哪些呢？它们在执行过程中各自有哪些优点和缺陷？我国为何选择建立碳交易市场作为碳减排措施？北京市为运营碳交易市场又做了哪些政策上的支持和筹备工作？