（一）国际政治环境分析

2021年美国持续施压中国和俄罗斯，中国周边地区不断成为新的政治焦点，欧洲内部政治诉求各不相同，中东地区依旧是争夺重点，非洲地区政治环境持续动荡——这些都深刻影响着全球政治生态，并通过对世界经济秩序的冲击，影响石油流通业的发展。

1.国际矛盾趋向集中，对立各方更加明晰

2021年国际政治格局为：澳大利亚、加拿大、日本等国迅速向美国靠拢，共同抑制中国在亚太地区的影响力；欧洲各国分化明显，俄白两国深度融合并合理对抗西方；中俄两国在国际重大问题上保持一致。

（1）美国持续施压中国，中美展开多领域竞争。

美国同澳大利亚、加拿大、日本等国一起以人权和国家安全为借口，继续限制中国经济发展，频繁利用新疆问题、中国台湾问题来挑战中国底线，以自由航行为借口在中国东海和南海地区显示其武力存在。美国持续向中国施压，中美在多个领域展开竞争。

（2）欧洲内部政治诉求复杂，对待中俄态度分歧较大。

英国遵循美国的对外政策，但严重依赖中国的资金和市场；乌克兰、波兰、立陶宛等受美国影响，挑战中俄的国家利益；德国大选后政治风格发生改变；匈牙利等国则希望加强与中国的合作；俄白两国威胁切断输欧天然气管线，以应对难民问题和分化欧盟国家。总之，欧盟27个国家对内和对外政策严重不统一，深刻阻碍了欧盟的政治影响力和政策执行力。

对全球炼化产业来说，欧洲地区既是重要的成品油产地，也是世界成品油、石化制品消费市场，但欧洲各国复杂的政治生态和经济诉求会严重影响全球炼油产业布局及成品油消费。欧盟大力推行零碳排放政策，不断提高油品质量标准和汽车尾气排放标准，进一步限制燃油车发展，对炼化行业持续进行压制，这一系列政策都会对国际成品油供需、价格和流通造成影响。

2.传统地缘势力谋求扩大政治影响力，加剧全球局势动荡

传统地缘政治情况仍然复杂，具体表现为：伊朗核问题处于僵持状态，中东巴以问题、也门问题、叙利亚问题依然存在，东南亚地区局势持续动荡，南亚地区和中印边境局势紧张，澳大利亚不断介入东南亚事务，美军撤出阿富汗给地区国家制造安全陷阱，非洲部分地区恐怖活动和内乱加剧影响中国海外油气投资，多方势力介入亚太地区影响该地区稳定。

（1）伊朗核问题反复谈判，目前处于僵持状态。

伊朗核问题是美国控制中东推行一系列政策的必然产物，根本问题是控制中东地区石油生产和维持全球霸权。伊朗核问题反复谈判，其间时有暂停和关闭，美伊之间分歧依然很大，彻底解决伊朗核问题仍需要很长时间。

伊朗长期以来炼化能力较低下，无法满足其国内高速增长的成品油需求，经常需要大量进口来弥补国内产能的不足。伊朗计划2021年投产17个炼化项目，这将使该国的石化行业产能增加2500万吨。根据伊朗第六个五年国家发展计划，其石化行业确定的所有目标都将在2022年3月20日前实现。2021年中国同伊朗签订合作协议，未来石油贸易会使用欧元或者人民币直接结算，这对保证伊朗的石油贸易和经济安全起到重要作用。

（2）中东地区局势变化，进入新的博弈期。

2021年沙特阿拉伯开始恢复与叙利亚、卡塔尔和伊朗等国的联系，释放外交转型信号，沙伊关系、沙卡关系、沙土关系和沙叙关系都在朝缓和方向迈进，中东地区局势正在悄然发生变化。沙特阿拉伯与中东地区重点国家关系的密集改善，与美国拜登政府执政后调整中东政策有关，同时也是沙特阿拉伯为应对国际与地区政治生态变化而重新做出的定位。

2021年5月，以色列与巴勒斯坦之间爆发了严重的武装冲突。在中东传统势力寻求政治突破的背景下，巴以冲突无疑加重了地区的不安定性，为其他势力的介入创造了条件。

土耳其深度介入叙利亚内战、阿富汗和平进程、亚美尼亚与阿塞拜疆冲突，与沙特阿拉伯、俄罗斯、美国争夺中东地区控制权和伊斯兰世界的领导权；全力鼓动泛突厥主义运动，对中亚地区和中国西北部地区的稳定造成一定威胁。土耳其作为中东地区的重要大国，致力于控制整个中东地区，不断扩大国家政治影响力和宗教影响力，是世界政治环境中的不安定因素。

中东地区位于欧亚大陆的十字路口，是世界核心产油区，该地区局势的稳定有利于中东地区原油、成品油生产的稳定和原油、成品油运输的安全。中东地区炼化能力占世界总炼化能力的10%以上，沙特阿拉伯、阿联酋等国为应对新冠肺炎疫情对经济的压力，加速推进石油产业上下游一体化进程，提高在能源领域的话语权，海湾地区的产业政策会进一步加剧全球成品油市场的竞争。

（3）印度新冠肺炎疫情暴发，牵连南亚地区局势紧张。

2021年新冠肺炎疫情在印度暴发，印度医疗系统全面崩溃，经济发展受到严重影响。印度总理穆迪为转移印度教教徒和穆斯林、中央政府与封建地主的矛盾并赢得选举，不断挑起边境纠纷来迎合国内的激进民粹主义势力。印度目前已经成为南亚次大陆最不稳定的因素，给“中巴经济走廊”和“一带一路”沿线经济建设带来潜在的冲击。印度的炼化产能居世界第四位，2021年新冠肺炎疫情和经济不振的合并作用使印度的炼化产能和消费能力受到限制。

（4）阿富汗塔利班迅速掌握政权，阿富汗形势有待观察。

2021年8月美国加速从阿富汗撤军，阿富汗塔利班全面掌控阿富汗政权。阿富汗新政府的成立面对诸多问题：国内粮食短缺、毒品泛滥、恐怖主义势力依然强大、地方军阀势力仍然活跃、国外援助中断、遭受美国制裁等。内外交困，非常考验阿富汗塔利班的执政能力。

阿富汗毗邻中巴经济走廊，对保障中国陆上能源安全、促进“一带一路”高质量发展具有非常重要的安全意义。阿富汗塔利班上台有利于打击侵扰中国新疆的恐怖主义势力和毒品走私贸易。阿富汗矿产资源丰富，一个稳定的阿富汗政治环境有利于保障中国原料进口的多样化。阿富汗国内没有炼油能力，成品油几乎完全依赖进口，阿富汗形势的变化一方面为中国原油进口提供了潜在供应渠道，另一方面也为中国成品油出口和投资海外炼厂提供了新的市场和方向。

（5）非洲地区冲突加剧，影响中国海外油气投资。

埃塞俄比亚国内社会矛盾持续激化，大规模武装冲突和城市骚乱爆发。2021年11月，乌干达首都坎帕拉市中心发生两起恐怖爆炸袭击，乌干达安全局势急剧升级，由中国海油参与投资并运营的翠鸟（Kingfisher）油田当时处于项目初始开发阶段，较高的安全危险等级势必影响油田的建设运营。由于苏丹国内政治动乱，中国石油正逐渐结束在苏丹的经营活动；而南苏丹国内营商环境恶劣，加之出台的本地化政策，中国石油考虑结束当地经营活动。北非地区利比亚国内安全局势已经稳固，利比亚政府正在全力启动被战争破坏的油田设施。

非洲地区成品油大部分来自进口，部分国家在寻求投资建设独立炼厂。乌干达政府计划建设一座日处理能力为60000桶的炼厂，坦桑尼亚政府计划利用乌干达原油和阿联酋原油建设炼厂。非洲地区是世界上重要的成品油销售市场和潜在的成品油供应市场，未来各国炼厂建设必将深刻影响国际成品油供需格局。

非洲地区国家是中国“一带一路”倡议的重要节点和合作伙伴，同时也是中国油气投资重要区域。目前，中国石油企业收缩国际原油开发投资，包括南北苏丹在内的石油区块和炼厂都会逐渐削减投资。混乱的政治局势和频繁的武装冲突不利于中国油气企业稳定生产，不利于中国石油资源进口渠道多元化和稳定化。

（6）东南亚地区突发政变，局势趋向紧张。

2021年2月，缅甸军方发动政变，接管了缅甸国家政权。随后缅甸国内爆发大规模抗议活动，北部部分民地武装也趁机与缅军交火，加上新冠肺炎疫情在缅甸扩散，缅甸局势持续紧张。

缅甸地区拥有中国西南地区重要的石油运输过境管道，是中国重要的能源安全通道。缅甸局势以及东南亚地区局势稳定有利于该区域石油能源的运输和原油价格的稳定，有利于中国国境的安定繁荣和石油能源安全。东南亚地区也是全球炼化板块的重要组成部分，该地区的稳定同样有利于全球炼化产业的发展，有利于全球成品油价格的稳定和供需平衡。

（7）澳大利亚潜艇采购，扰乱南海和东南亚局势。

澳大利亚突然宣布同英美达成三边安全伙伴关系（AUKUS），澳大利亚可以获得核动力潜艇。对此，中国和东南亚国家表示严重关切，澳大利亚的行为增加了核扩散的风险，违背了多边安全政策，对南海局势造成严重影响。南海地区是中国重要的能源渠道，也是国际上重要的能源通道。该地区的安全运转有利于石油、成品油运输和全球能源流通安全。