二、研究西方行政制度的目的和意义

如前所述，行政制度作为政治制度和社会制度的重要构成部分，在国家政治生活乃至整个社会生活中处于至关重要的地位。因此，对西方发达国家的行政制度进行研究、具有多重目的和意义。

总体而言，研究西方行政制度的目的和意义在于：揭示各个国家、各种类型政府制度的相同性和相异性，提升我们在政府制度方面的知识素养和分析能力；探索和构建政府制度的理论体系，促进政府管理和政治科学的发展与完善；明确可以借鉴和吸取的外国政府制度的合理因素以及改革经验，扩展我们的视野，启迪我们的思路，把我国的政府制度的建设置于更加科学的基础之上。具体而言，研究西方行政制度的目的与意义是：

（一）有助于丰富我们的政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力

任何一个国家政府制度都是这个国家历史文化传统与现实国情相结合的产物，都有其存在的历史条件和现实依据。一种好的政府制度可以使政府享有足够的权威，同时公民也享有充分的自由。

我们认为，首先，通过对世界各国特别是西方国家政府制度的多侧面、多层次和历史纵深度的分析和比较，可以获得西方国家政府制度的知识，了解世界各个国家，尤其是西方国家政府制度的相同点（或相似点）和相异点及其成因，以便科学地把握当代世界政府制度的发展规律和趋势。其次，目前，世界经济全球化的趋势已经明显地展现出来。在世界市场上，任何国家为了发展本国经济，都必须参与其中。我国作为一个经济快速增长的国家，为了寻求更大的发展，就必须既能将外国资本引进来，又能使本国资本走出去。显然，无论是引进来还是走出去，都绝不只是一个经济问题，我们还必须了解和分析世界各国尤其是西方发达国家的政府制度及其运作机制，“扩大我们对各种政治功能性的认识”。因此，开展西方政府制度的研究与探讨，以客观公正的态度看待西方的行政制度。可以提升我们对这方面问题的认识能力和分析能力。

（二）有助于我们探究政府制度的学科体系，推动马克思主义政治科学和行政科学发展

在西方国家，研究政府制度的历史比较久远。早在距今2300多年前的古希腊，著名的政治学家亚里士多德就曾经对当时的150多个城邦国家的政府制度进行调查和研究，以期发现最理想的国家政治制度和政府制度。到了近现代，许多著名的政治学家仍然不约而同地以“国家政治制度的研究”来定义政治学。千百年来，思想家和政治学家通过对政治制度及其政府制度和政治行为的研究，发现了许多重要的政治发展规律，积累了丰富的政治学知识，对人类不断改进自己的政治制度、完善政府制度从而推动社会进步做出了巨大的贡献。而在新中国，由于种种原因，对政府制度的研究起步较晚，且历经波折。20世纪50年代初，作为一门社会科学学科的政治学被撤销，直到20世纪80年代初才得以恢复。一些专门性的政治科学的研究机构也先后建立起来。由此开始进行政治学、行政学基本原理问题的研究，并涉猎政府制度方面的问题，其研究方法已由旧制度主义研究发展为行为主义研究进而发展为主体性研究，其研究成果不断获得总结与出版。应当肯定，这些成果为我国政府制度学科的创建做出了不可或缺的贡献。但也必须指出，这些成果在政府制度研究的基本范畴、逻辑起点、理论体系等方面尚未达到共识，亟待人们加强这方面的探究。正是基于这种认知背景。我们以谨慎和求实的态度来研究世界各国尤其是西方国家的政府制度，试图在构建行政制度理论范畴的基础上，探究政府制度的学科体系。我们相信，这种探索性努力，有助于我国政府制度学科的成长和发展，进而繁荣有中国特色的马克思主义政治科学和行政科学。

（三）有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善

古人云：“他山之石，可以攻玉。”以开放的心态和宽广的胸襟借鉴和吸收人类社会所创造的一切文明成果，是加速自身发展的最佳选择。从学理的角度观之，蕴含权力制约、职务限任、依法治理等现代政府特质的西方行政制度，作为一种手段和工具，是为资产阶级政治统治服务的；但是，西方政府制度绝非纯属资产阶级的创造发明，而是人类社会发展过程中各种因素构成的“合力”作用的结果，是人类社会在治理自身事务过程中对较为合理的管理模式不断追寻的结果。从这个意义上说，现代政府制度是人类社会在国家事务和社会公共事务领域共同创造的文明成果。因此，人类社会中的各个管理主体学习、借鉴、共享其文明成果就成为天经地义的事情。再者，就各国政府制度建设的实践而言，从来未曾借鉴和吸收别的国家做法中的合理因素者，几乎没有。比如，西方国家普遍实行的文官制度是受到了中国科举制度的启迪，而中国的人民代表大会制度则是通过苏联辗转借鉴了西方国家的代议制。由此我们可以论定：开展西方行政制度的研究，有助于全面了解和客观评估别国行政制度建设对策及举措的利弊得失，从而做到趋利避害，去劣存优，去伪存真，博采众长，为我所用；还有助于我们清醒地认识我国社会主义政府制度的优越性和应当坚持的特色。进而言之，政府制度研究的成果，对于我国吸收和借鉴西方政府制度中的合理因素，积极推进政治体制改革和行政制度改革，从而“赢得与资本主义相比较的优势”，定会有重要的参考作用。