“网上群众路线”视角下的主流媒体网络问政实践

【摘　要】主流媒体因其特殊身份及拥有固定的受众群体，在网络问政服务中能发挥独有的监督职责。各级党政机关和领导干部也因此通过主流媒体网络问政服务走网上群众路线，了解诉求、汇聚民意。本研究采用深度访谈和网站内容分析的方式，对主流媒体开通网络问政服务的目的、当前发展状况和可以改进的方面进行梳理，探讨其在推进国家治理体系和治理能力现代化中起到的作用，以及推动其深化发展的优化策略。

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在“十四五”规划编制工作中，我国首次通过人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网向全社会征求意见和建议，并在“十四五”规划建议中，纳入在人民网“领导留言板”上呼声很高的“互助性养老”。主流媒体借助其权威性、大众化、公信力，打通官方、民间两个舆论场，搭建起党和政府与广大网民沟通的桥梁，这一点可追溯至人民网强国论坛的创建[1]。2006年，人民网向全国公众开设了“地方政府领导留言板”。后来，“网络问政”作为专用词汇，出现在2007年“深圳市公民自主政治参与的案例”中[2]，这是政民互动关系在互联网时代的延伸[3]。它是公民利用互联网行使知情权、参与权、表达权、监督权，参政议政的新手段；也是政府运用和利用网络收集民意、了解民情、汇集民智，问计于民、问政于民、问需于民的新渠道。总而言之，网络问政是政府与公民利用互联网进行良性互动交流的新方式、新渠道[4]。

早在21世纪初期，电视台、广播电台和报社就开设了“热线电话”帮助政府收集群众意见，但这仅是老百姓“反映意见”的渠道，至于“要求”能否得到满足、“意见”能否得到采纳，完全取决于政府的态度[5]。随着互联网的发展，主流媒体逐渐拓宽渠道，引导公民参与公共事务。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全与信息工作座谈会上的讲话中指出，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法和建议，积极回应网民关切的问题，解疑释惑[6]。为了贯彻和落实习近平总书记提出的“网上群众路线”，主流媒体纷纷创建网络问政栏目，前台聚合网民诉求、后台推送政府部门、平台监督问政进程，通过完善网络问政的各项服务功能，搭建起政府和民众沟通的桥梁。

本文中的主流媒体，除中央、各省市区党委机关报和中央、各省市区广播电台、电视台外[7]，还包括县级融媒体中心。在媒体融合向基层纵深推进的背景下，县级融媒体同样具有把握群众实际需求、服务本地群众的功能定位[8]。主流媒体开设网络问政服务的目的是什么？他们是如何提供服务的？在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中，主流媒体网络问政服务又应该如何与时俱进，提供更好的服务满足民众的需求？本文通过深度访谈和网站内容分析的方法，对上述问题进行一一回应。