前面一章，简要交代了本书的框架、概念和对象。此后各章，就要转入具体讨论了。讨论将从权责、资格、薪俸、特权、礼遇这“五要素”开始。本章讨论“权责”问题。
俗话说“官大一级压死人”，说的是官越大、权力越大；而且这官大官小，是通过“级”来认定或标示的。当然，有权必有责，权力、责任与任务，是职位的基本构成要素。
