二、行为主体的设立

行为主体的设置，特别是拥有司法权的司法机关的设置及职能调整、拥有行政执法权的行政主体的设置，通常涉及重大的政策考量，属于典型的立法实体内容，因此立法技术可以触及的领域不多。

当然，也确实有一些比较明显的低级错误。

1994年《预算法》第72条规定，各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。显然，“各级政府”包括乡级政府，但我国乡镇政府是不设部门的，也就没有该条规定的“审计部门”。对此，2014年《预算法》修正时，将该处的“各级政府审计部门”修改为“县级以上政府审计部门”，从而堵上了这个漏洞。

1993年《商标法》第20条（“国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事宜”），2001年前移至该法第2条第2款，但一字未变。这是立法中有关执法主体内容的系统化、集约化、规范化体系建立的一个重要标志。将“国务院工商行政管理部门商标局主管全国商标注册和管理的工作”（第2条第1款）与“国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事宜”，放在相隔18条的2条中规定，如今看来，是在立法草案阶段都不应该出现的立法技术疏忽。但在1982年制定《商标法》时，大家都觉得很正常，以致在1993年该法修正时，都没有改过来。直到《立法法》实施后的2001年，这个问题才显得扎眼，而成为被修正的内容。