第五课 行政许可

本课重难点及历年考情分析

《行政许可法》考点通常会在：行政许可的设定权，许可的主体，许可程序中的受理、决定、听证、撤销与注销等。2016年考了3道客观题，加卷四案例题，至少考了12分，2017年则考了三道单选题共3分。

2020年需继续关注《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》，注意行政许可与行政复议、行政诉讼结合起来出题，关注行政许可与行政处罚对比的异同。

真题自测

1.行政机关所实施的下列行为中，哪一项属于具体行政行为？（2017/2/46，单选）

A.公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂“危险路段，谨慎驾驶”的横幅

B.县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留

C.区政府对王某作出房屋征收决定

D.因民间纠纷引起的打架斗殴双方经公安派出所调解达成的协议

【答案】C（具体行政行为的识别）

【详解】具体行政行为是行政法学上源自法国的一个最基本的理论概念，指行政主体针对特定行政相对人实施的一次性发生法律效力、影响相对人行政法上权利、义务得、丧、变更的行政决定。

关于A选项，（1）挂横幅的提示是公安交管局针对所有潜在不特定车辆及其驾驶员的警示行为，具有抽象行政行为的色彩；（2）挂横幅的提示属于在行使职权过程中作出不以设定、变更或消灭行政法律关系为直接目的的行政事实行为而非有文号载体的、作为的具体行政行为；（3）就其“谨慎驾驶”提示、示范、指引的作用功能而言，还带有行政指导的性质。故A选项表述的行为不具有行政法上具体行政行为的法律属性，所以不当选。

关于B选项，县公安局依照《刑事诉讼法》的规定对李某进行刑事拘留是公安机关作出的刑事司法行为，不是具体行政行为，故B选项错误。

关于C选项，区政府对王某房屋的征收决定属于具体行政行为中的行政征收行为。

关于D选项，经公安派出所调解达成的协议并非基于派出所单方面行使权力而对当事人的权利、义务产生直接影响，而只是一种规劝、示范、引导，是否接受并达成一致完全取决于打架斗殴双方当事人处分、让渡权利，因此行政调解不属于具体行政行为的范畴，故D选项错误。

2.天龙房地产开发有限公司拟兴建天龙金湾小区项目，向市规划局申请办理建设工程规划许可证，并提交了相关材料。下列哪一说法是正确的？（2017/2/47，单选）

A.公司应到市规划局办公场所提出申请

B.公司应对其申请材料实质内容的真实性负责

C.公司的申请材料不齐全的，市规划局应作出不受理决定

D.市规划局为公司提供的申请格式文本可收取工本费

【答案】B（行政许可的申请）

【详解】关于A选项，依据《行政许可法》第29条第2、3款：“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”因此公司可以不到办公场所申请，故A选项错误。

关于B选项，依据《行政许可法》第31条，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。B选项正确。

关于C选项，依据《行政许可法》第32条第1款第4项，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。市规划局应告知补正而非作出不予受理决定，故C选项错误。

关于D选项，依据《行政许可法》第58条第2款：“行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。”故D选项错误。

3.下列哪些情形中，行政机关应依法办理行政许可的注销手续？（2017/2/78，多选）

A.某企业的产品生产许可证有效期限届满未申请延续的

B.某企业的旅馆业特种经营许可证被认定为以贿赂手段取得而被撤销的

C.某房地产开发公司取得的建设工程规划许可证被吊销的

D.拥有执业医师资格证的王医生死亡的

【答案】ABCD（行政许可注销条件）

【详解】《行政许可法》第70条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。”A项符合第1项，BC项符合第4项，D项符合第2项，所以ABCD都属正确选项。