第1讲 抽象行政行为概述

一、抽象行政行为的概念

指国家行政机关，依据法定权限和程序，制定、修改和废止行政法规、规章和有普遍约束力的决定、命令的行为。

特征：（1）是国家行政机关实施的行为；（2）是一种制定规则的行为；（3）包括执行性、补充性和自主性三种类型。

种类：

二、法律规范的效力及其冲突适用规则

（一）等级效力规则

1.上下位法的，下位法服从上位法。宪法最高；法律高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规高于地方性法规、规章；地方性法规高于本级和下级地方政府规章；省级政府的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的政府的规章。

2.规章之间具有同等效力：部门规章之间、部门规章与地方规章之间。

3.民族自治地方的人大制定自治条例和单行条例（常委会无权）可以根据本民族、地区的需要，对上位法作变通规定，在本民族、本地区优先适用该规定。

4.全国人大授权经济特区所在的省、市人大及常委会制定的经济特区法规也可对上位法作变通规定，在经济特区优先适用。

（二）冲突适用规则及裁决

1.同一制定主体的规范效力冲突规则（法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章）：

其一，法无溯及力，但是，有利（赋权）的除外。

其二，（1）特别法优于一般法；（2）新法优于旧法；（3）若新的一般规定和旧的特别规定相冲突，由制定机关裁决。

2.不同主体制定的规范的效力冲突规则：

其一，授权制定的法规，含授权制定的行政法规与经济特区法规，若与法律相冲突，由全国人大常委会来裁决。

其二，部门规章之间，部门规章与地方规章之间冲突，由国务院裁决。

其三，地方性法规与部门规章冲突，国务院提出意见认为适用地方性法规就适用，但国务院认为应适用部门规章的，需报全国人大常委会裁决。

（三）立法监督

1.监督的标准与条件即抽象行政行为的合法与违法标准。

2.事前控制——批准：全国人大常委会批准自治区的自治条例与单行条例；省级人大常委会批准自治州、自治县的自治条例与单行条例以及设区的市、自治州的地方性法规。——不批准不生效，具有许可性质。

3.撤销或改变的主体和权限：

（1）领导关系：“可撤可变”——本级人大领导他的常委会，上级政府领导下级政府，政府领导自己的工作部门三种。既可撤销，也可改变。

（2）监督关系：“只撤不变”——权力机关监督本级政府，上级权力机关监督下级权力机关两种关系中。只能撤销，不能改变。

（3）授权关系：“可双撤”——两机关是授权关系，授权者既可撤销被授权者制定的超越授权范围

或者违背授权目的

的法规，必要时也可以撤销授权。一为全国人大或常委会授权国务院制定行政法规；二为全国人大授权经济特区所在省市制定经济特区法规。

4.事后监督——备案：均为30日，录案备查，先生效后告知，向哪些上级备案？部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案。

（四）人民法院在行政审判中法律冲突的适用规则——见本书第16课

本讲重点法条

《立法法》

第八十七条至第九十八条（略）