自序

农业是第一产业，是提供支撑国民经济建设与发展的基础产业。自2004年至今，中共中央连续多年每年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调“三农”问题在中国社会主义现代化建设中的重要地位。这一系列中央一号文件在不同时期虽各有侧重，但是集中反映以下三个特点：一是深化农业、农村制度改革；二是扩大农民就业，强调农民增收；三是增加惠农政策和保障措施。如2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出深入推进农业供给侧结构性改革；2018年中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出实施乡村振兴战略；2019年中央一号文件《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出坚持农业农村优先发展做好“三农”工作；2020年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康。2021年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

随着全面依法治国基本方略的逐步推进，如何保障“三农”工作依法开展，这是一个历久而弥新的课题。二十多年来，我所致力于为“三农”工作提供全方位的法律服务，尤感受到“三农”工作的健康、有序及优先发展离不开法律的保驾护航，离不开乡镇农村干部对“三农”工作法律意识的提高，离不开“三农”工作依法依规的运行和保障。鉴此，本所根据“三农”领域最新的文件政策、法律法规，结合多年来乡镇法律服务实务经验，编著本书。

本书主要解决的问题如下：第一，关于“三农”领域中最新的法律法规、政策措施；第二，乡镇农村法律工作重点和难点；第三，农民合法权益保障。

在章节的编排上，本书共分为上、中、下三篇，其中上篇介绍乡镇法律实务技能，包括乡镇行政应诉实务技巧、乡镇行政执法、政府信息公开、乡村振兴建设实施方案、乡村治理制度建设、农村集体土地征收、农村不动产确权登记实施、乡镇法律纠纷救济等内容；中篇介绍农业、农村、农民最新法律法规和文件政策，包括2017年至2021年中央一号文件、乡镇依法行政事项、村委会自治事项、乡规民约、司法调解活动、工程招标、扫黑除恶、生态保护、农民权益保障等；下篇精选二十个案例，力求做到有法律知识、有政策措施、有服务技巧、有实务案例。

本书在写作过程中，得到了福建建达律师事务所专业服务团队（政府法律顾问专业委员会、建设工程与房地产专业委员会、婚姻家事专业委员会、行政诉讼专业委员会、民事诉讼专业委员会）的专业支持，也得到了福建建达（泉州）律师事务所、福建理则达律师事务所、新疆百丰天圆律师事务所、福建建达（漳州）律师事务所、福建建达（马尾）律师事务所、福建建达（福鼎）律师事务所、福建建达（霞浦）律师事务所、福建建达（长乐）律师事务所、上海劲达律师事务所、福建佳汇律师事务所、秉坚律师事务所、福建骁腾律师事务所、福建建达（厦门）律师事务所、福建建达（南平）律师事务所等建达机构成员单位的大力协助。特别是中国法制出版社黄会丽编辑对本书章节结构和统筹策划提出了宝贵的修改意见，在此一并致谢。

由于时间仓促和“三农”新规的不断出台，本书在内容上可能还有诸多待完善之处，借此还望读者予以关注和斧正！

郑新芝

2021年5月