本章思路我国有关抽象行政行为的研究，多为对行政立法和行政规范性文件的制度分析，理论概括明显不足。本章的研究试图回答以下理论问题：抽象行政行为概念是怎样被确立起来的，在国外是针对哪些现象的？既然抽象行政行为已成通说，那么它的范围和合法要件有哪些？
