1　绪论

1.1　研究的背景、目的与意义

1.1.1　研究的背景

1．郑州被列为规划建设的国家中心城市

国家中心城市是现代化的发展范畴，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。2005年，中国住房和城乡建设部编制《全国城镇体系规划》时，首次提出建设国家中心城市的概念。2010年2月，《全国城镇体系规划纲要（2010—2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市；2016年5月，《成渝城市群发展规划》明确提出，成都、重庆要以建设国家中心城市为目标。2016年12月26日，国家发展改革委正式发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》（以下简称《规划》），明确支持郑州建设国家中心城市。根据《规划》郑州被定位为国际综合枢纽、国际物流中心、国家重要的经济增长中心、国家极具活力的创新创业中心、国家内陆地区对外开放门户、华夏历史文明传承创新中心。

2017年8月14日，郑州市委十一届四次全体（扩大）会议明确了建设国家中心城市的总体思路、发展定位和阶段目标，提出国家中心城市建设的十大重点任务，其中“构建现代产业体系，围绕做强先进制造业、做大现代服务业、做优都市农业、做兴网络经济，聚焦电子信息、汽车与装备制造、现代金融商贸物流、文化创意旅游、都市生态农业五大战略产业，统筹传统产业改造升级和新兴产业培育，深化供给侧结构性改革，提高资源配置效率，围绕产业链布局创新链，推动产业高端化、智能化、绿色化、服务化”成为重点任务之一。

2017年12月21日，郑州市第十四届人大常委会第三十三次会议表决通过《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017—2035年）》（以下简称《行动纲要》）。《行动纲要》提出要重点抓好八个方面的工作任务，其中包括“打造现代产业发展高地，做强先进制造业、做大现代服务业、做优都市农业、做兴网络经济，全面提升郑州经济综合竞争力”。

2．制造业成为郑州建设国家中心城市的关键抓手

制造业是国民经济的主体。围绕《中国制造2025》，地方政府反应迅速。2015年至今，江苏、福建、广东、河南、山西、武汉、东莞等省市相继推出《中国制造2025江苏行动纲要》《福建省实施‹中国制造2025›行动计划》《广东省智能制造发展规划（2015—2025年）》《河南省人民政府关于印发中国制造2025河南行动纲要的通知》《山西省新兴制造业三年推进计划（2015—2017年）》《武汉制造2025行动纲要》《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》《泉州制造2025》《‹中国制造2025›佛山行动方案》《漳州市‹中国制造2025›实施纲要》等政策文件。

制造业对国家中心城市建设具有支撑作用。根据国内中心城市发展规划，除北京不再保留经济中心功能外，上海、天津、广州、深圳、重庆、武汉、郑州、西安或定位为全国主要经济中心，或定位为地区经济中心。目前，工业对所在城市的经济贡献多在15%~38%。国内多个中心城市都明确提出要建设现代制造业基地。其中，重庆提出建设国家重要的现代制造业基地，成都提出建设国家重要的高新技术产业基地，武汉提出建设全国重要的工业基地，西安提出建设国家重要的科研、教育和工业基地，郑州则定位为全国重要先进制造业中心。

郑州肩负中原经济区、郑州航空港经济综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易区、国家粮食生产核心区“五大国家战略”，建设全国重要先进制造业中心将为“全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区”建设提供强大产业支撑和产业保证，是郑州建设国家中心城市战略的关键抓手。

3．郑州制造面临国内外“双向挤压”

郑州是全国重要工业城市，纺织、机械、建材、耐火材料、能源和原辅材料等工业产业在全国具有明显优势，电子信息、汽车、超硬材料、高端装备等主导产业基础较好，已初步形成全球重要的智能终端（手机）研发制造基地。2016年，郑州获批通用航空产业综合示范区、国家生态工业示范园区，规模以上工业增加值完成3215.4亿元，工业发展速度处于全国规划国家中心城市前列。2018年，郑州第二产业增加值完成4450.7亿元，七大主导产业增加值同比增长7.6%，高质量发展成效显现。然而，郑州制造如同“中国制造”一样，面临着发达国家“再工业化”、新兴经济体和后发国家制造业的“双向挤压”，前者提出“再工业化”战略（美国）、“工业4.0”计划（德国），以吸引中高端制造业回流，后者提出“印度制造战略”（印度）、“制造业创新3.0战略”（韩国）重塑制造业价值链，以及越南、孟加拉国、缅甸等东南亚、南亚国家对中低端产业的承接。例如，郑州最大的智能手机生产企业富士康投资美国生产LCD设备，拟在印度马哈拉施特拉邦投资50亿美元建设电子制造业基地。

1.1.2　研究的目的与意义

1．课题研究的目的

（1）系统分析郑州先进制造业发展现状，摸清郑州制造业“家底”。郑州是国内重要工业城市，纺织、食品、乘用汽车、建材、铝加工、煤炭、机械等行业在国内具有重要地位。然而，与上海、天津、武汉、沈阳、青岛、宁波、东莞等制造强市相比，郑州制造并不显得突出，而且缺乏全球品牌。因此，有必要通过数据分析和实地调研，摸清郑州制造业现状。基于此，可以对郑州制造业进行经济评价、技术评价，系统分析郑州制造业竞争力现状。

（2）根据国内外先进制造业发展趋势，确立郑州制造业发展方向。当前，国际先进制造业朝着智能化、数字化、网络化方向发展，制造型服务与服务型制造交叉渗透。郑州制造业应当把握全球制造业的智能化、绿色化趋势，确立发展方向。特别是郑州航空港经济综合试验区，其临空型制造更需面向轻型化、高附加值进行产业布局。

（3）基于全球价值链，确定郑州制造业的国际分工。经济全球化时代，制造业基于全球价值链进行分工、组合和重构。郑州制造业也必须考虑全球价值链因素，基于要素禀赋、区位优势等，明确自身在国际分工中的地位。

2．课题研究的意义

（1）为郑州市建设全国重要制造业基地政策细则提供理论支持。本课题将深化研究《中国制造2025》、《中国制造2025河南行动纲要》、美国的“再工业化”战略、德国的“工业4.0”计划，细化国家重要先进制造业中心城市指标，形成共识，明确郑州市先进制造业“十四五”发展目标、重点任务和保障措施，分解建设任务，完成郑州市建设先进制造业基地规划。

（2）明确郑州建设全国制造业中心城市的主要任务与实现路径。本课题将围绕郑州市“七大建设工程”和“百千万亿”级产业集聚区建设，研究郑州制造业发展重点、发展方向、发展目标，助力郑州确立“郑州制造”国家品牌。

（3）厘清郑州先进制造业发展方向、发展路径。本课题将完成对国内部分重点城市的制造业经济评价、技术评价，预判郑州制造业发展方向，研究郑州制造业对河南落实“五大国家战略”的支撑作用。

（4）为先进制造业智库建设提供基础。课题组负责人牵头组建创新与可持续发展中心加盟河南省高校高端智库联盟，以制造业为主要研究内容，服务郑州国家中心城市建设。课题研究成果是智库系列成果的组成部分。