前言

《中华人民共和国行政处罚法》自1996年10月1日正式实施以来，对增强行政机关及其工作人员依法行政理念，依法制裁各类行政违法行为，规范行政处罚行为，推动解决乱处罚问题，保护公民、法人和其他组织合法权益发挥了重要作用，积累了宝贵经验。但伴随法治国家、法治政府、法治社会建设的不断发展，25年前立法设计的局限性也逐渐显现，本法虽历经2009年和2017年的两次修改，但在诸多层面上仍然无法满足法治实践的需求。为深入贯彻习近平法治思想，落实党中央关于全面依法治国重大决策部署，完善行政处罚制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，2018年全国人大常委会法制工作委员会启动了第三次修改工作。2021年1月22日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，该法将于2021年7月15日施行。

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》适应新时代的要求，在保护行政相对人的合法权益，推进严格、规范、公正、文明执法等方面建构了诸多新的制度。既体现了规制违法行为的刚性和锐度，也展现出保护当事人合法权益的柔性和温度。修订后的《中华人民共和国行政处罚法》共计8章，86条，其中新增条款22条。本次修订的重大变化主要体现在十个方面：一是明确了行政处罚的概念，将行政处罚定义为行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为；二是新增了行政处罚种类；三是赋予“乡、镇、街道办”一定程度上的行政处罚权；四是对特殊行政处罚案件延长了行政执法期间；五是扩大了听证范围，进一步明确了听证程序的时间要求；六是明确了法制审核的范围；七是新增了首违不罚制度，推动“柔性执法”；八是明确行政处罚案件办理期限；九是建立了电子送达文书、电子支付缴纳罚款等制度；十是确定了重大行政处罚公示制度，建立了行政处罚和刑事司法的衔接机制。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”为帮助广大法律工作者及其他读者准确理解和正确适用《中华人民共和国行政处罚法》，更好地把握立法精神、条文含义、最新内容，我们汇聚了一批具备坚实理论素养和丰富实践经验的专家、学者和法官，共同编写了《中华人民共和国行政处罚法条文解读与法律适用》一书。本书按照【本章概述】【条文正文】【条文条旨】【修改提示】【条文解读与法律适用】体例逐条释义，主要从条文修改背景、立法意义、修改过程、有关条文如何理解和适用、实践中需要注意的问题等方面进行了全方位解析，以期提高广大法律工作者及其他读者对《中华人民共和国行政处罚法》的精准理解和适用能力。

希望本书的出版，能够实现我们的初衷，更希望广大法律工作者和读者对本书的疏漏与不足之处不吝赐教。

本书编写组

2021年1月31日