第三节 结论

山区是一个多灾多难的区域。山地特殊的地质地貌和独特的气象水文特征决定了山区是一个内部结构严重不稳、外部环境极其复杂和致灾事件频繁发生的地区。山区众多的人口和聚落分布、大量的资源开采与利用、众多的产业布局和扩展及不断的道路修建与改建等人文因素决定了山区是一个承灾体密集、灾变风险广布和灾害事件频发的区域。同时，由于交通不便、聚落偏远、社会封闭、经济基础差及社会发展缓慢，山区是一个贫困人口多、贫困发生率高、贫困程度深、返贫现象突出与扶贫难度大的区域。山区自然灾害与贫困相互交织，互为因果。加强山区自然灾害风险管理和加大山区脱贫致富力度是山区政府和群众面临的两项重要任务。

为了从根本上解决山区自然灾害和贫困问题，跳出受灾—贫困—扶贫—再受灾—再扶贫的怪圈，建议国家在山区广大农村地区进行自然灾害隐患点普查的基础上，有计划分阶段地逐步实施山区农村避灾扶贫移民搬迁计划。与其他灾害风险管理措施和扶贫计划相比，避灾扶贫移民搬迁具有众多优势：减少山区自然灾害脆弱性和贫困脆弱性；减少人员伤亡和财产损失；减轻国家和社会所给予的灾后救援和恢复重建援助负担；减少各种经济活动因灾中断蒙受的各种间接损失；避免家庭因灾害发生所承受的心理创伤；调动国家和社会投入山区的各种防灾、避灾、扶贫和发展资金，统一规划，集中使用，提高资金使用效率，为山区农村地区的长远发展和可持续发展奠定基础。

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