第二节 适应气候变化

一 适应气候变化的进展

IPCC在2001年指出，适应性是指系统的活动、过程或结构本身适应气候变化，包括气候变率和极端气候事件等，减轻潜在损失，利用机会或对付气候变化后果的能力；并在2007年发布的最新评估报告中对适应的定义再次进行了说明。所谓适应是指，为降低自然系统和人类系统对实际的或预计的气候变化影响的脆弱性而提出的倡议和采取的措施。学者们对于气候变化适应性基本上采用IPCC的定义。

（一）国际适应气候变化进展

全球气候变化是人类共同面临的巨大挑战。应对气候变化，不仅要减少温室气体排放，也要采取积极主动的适应行动，通过加强管理和调整人类活动，充分利用有利因素，减轻气候变化对自然生态系统和社会经济系统的不利影响。适应的长期目标是构建气候智能型经济和建成气候适应型社会，这也是全球可持续发展的一个重要内容。在适应气候变化方面，世界各国在资金、技术和知识领域都存在巨大差距。《联合国气候变化框架公约》《气候公约》的成员国政府为各种适应项目制定了一系列资助计划，包括通过全球环境基金的信托基金和三项特别基金——最不发达国家基金、特别气候变化基金及《京都议定书》下的适应基金申请资助。

欧盟出台《适应气候变化发展白皮书》，通过建立起气候变化对欧盟影响及后果的知识基础、将“适应”战略融入欧盟主要的政策领域、综合运用各种政策工具解决资金问题、开展国际适应合作来实施适应战略。2008年12月17日，德国政府通过《德国适应气候变化战略》，分列出农业等13个领域采取适应气候变化行动可选择的方案，构建了德国适应气候变化影响的行动框架。澳大利亚政府通过为地方政府提供资金或资助某些项目间接帮助地方政府承担气候变化的风险，并采取措施应对气候变化可能带来的局部影响。

（二）中国适应气候变化进展

我国是发展中国家，人口众多、气候条件复杂、生态环境整体脆弱，正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展的历史阶段，气候变化已对粮食安全、水安全、生态安全、能源安全、城镇运行安全以及人民生命财产安全构成严重威胁，适应气候变化任务十分繁重和艰巨。

为应对气候变化，中国政府相继出台了适应气候变化相关政策法规。1994年颁布的《中国二十一世纪议程》首次提出适应气候变化的概念，2007年制定实施的《中国应对气候变化国家方案》系统阐述了各项适应任务，2010年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求“在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。要增强适应气候变化能力，制定国家适应气候变化战略”。为积极应对全球气候变化，统筹开展全国适应气候变化工作，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、林业局、气象局、海洋局联合制定了《国家适应气候变化战略》。农业、林业、水资源、海洋、卫生、住房和城乡建设等领域也制定实施了一系列与适应气候变化相关的重大政策文件和法律法规。为落实《国家适应气候变化战略》的要求，国家发改委、住建部会同有关部门共同制定了《城市适应气候变化行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》对城市规划提出了新的要求，明确在城市相关规划中充分考虑气候变化因素。

二 适应气候变化的措施和经验

纵观历史，人类和社会一直都在适应和应对气候、气候变率和极端事件，且均取得了不同程度的成功。人类对观测到的和预估的气候变化影响的适应性响应从更广泛意义来看也可减轻风险，实现发展目标。目前，大多数对适应工作的评估一直局限于对影响、脆弱性和适应规划的评估，而几乎没有对实施过程或对适应行动的效果进行评估。跨区域的公共和私人部门以及社区都在积累适应经验。各级政府也开始制定适应规划和政策，并把气候变化的因素考虑融入更广泛的发展规划中。以下是各区域的一些适应范例。

·非洲的大多数中央政府正在启动适应管理系统。例如，灾害风险管理、对技术和基础设施的调整、基于生态系统的方法、基本公共卫生措施以及生计多样化等举措正在减少脆弱性，但是目前的各项工作还倾向于各自为政。

·欧洲各级政府均已制定了适应政策，一些适应规划已融入海岸带和水管理、环境保护和土地规划以及灾害风险管理。

·亚洲一些领域的适应工作得到了促进，主要通过将气候适应行动纳入次国家发展规划、早期预警系统、水资源综合管理、农林业和海岸红树林恢复。

·澳洲针对海平面上升的适应规划以及在澳大利亚南部针对可用水量减少的适应规划已被广泛采用。虽然实施仍很零星，但针对海平面上升的规划在过去20年中进展迅速，并展示了多元的方法。

·北美各国政府正致力于逐步加强适应评估和规划，尤其是在市政层面。一些主动适应措施正在实施之中，目的是保护能源和公共基础设施领域的更长期投资。

·中南美洲正在开展基于生态系统的适应工作，包括设立保护区、达成保护协议和对自然区进行社区管理。某些地区在农业领域采用提高农作物品种的恢复力、气候预测和水资源综合管理等措施。

北极地区的一些社区在将传统知识与科学知识结合的基础上开始部署适应性联合管理战略和交通基础设施。

·各小岛屿之间存在多样化的自然和人类属性，那里开展的基于社区的适应措施表明在与其他发展行动相结合时显示出更大的效益。

·为了促进对气候变化的适应已启动了海洋方面的国际合作和海洋空间规划，但受到了空间和管制方面的挑战。