四 社会福利体系制度整合的总体进展和地方经验

福利体系的分割化和碎片化，虽然有历史的必然性与合理性，但其负面影响日渐显现。近年来，中国政府已经意识到福利体系整合和可持续性建设的重要意义。十八届三中全会提出的深化改革《决定》，明确提出“强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性”[1]。注重制度整合和可持续建设，已经成为制度体系建设的基本指导理念，并在制度建设、政策创新的实践中进行了积极的探索和尝试，地方也积累了比较丰富的创新和试点的经验。