三 “人口老龄化高级阶段与社会化养老”的目标模式

在人口老龄化的高级阶段，老年人口比重达到峰值，与劳动年龄人口比重几乎相等，超高的老年抚养比，使传统的家庭养老服务供给方式基本不能满足老年人的养老需求。而该阶段的社会养老服务的模式已相当成熟，居家养老、社区养老以及机构养老服务方式互为补充，支撑起老龄化重度发展时期的养老服务体系。

（一）加强和完善养老服务法律体系

当前，我国虽有《老年人权益保障法》保障老年人的合法权益，但与发达国家相比仍需进一步修订完善。从国家法律层面上确保老年人的合法权益，使老龄工作能有法可依；同时规定政府、社区、家庭、社会、个人在养老服务中的责任及违规处理，使老龄工作能有章可循，从而促进和保障养老服务事业的健康发展。[13]

（二）组建专业化的养老服务队伍

专业化的养老服务队伍主要包括专职护理人员、兼职护理人员与志愿者。其中，专职护理人员通常包括医师、养老护理员、营养师、理疗师、心理咨询师等职业人员，而兼职护理人员则由医院的专业医生、护士临时担任，起到定期巡诊、技术支援的作用。护理院校的护理专业学生，既有一定的养老专业知识和充裕的服务时间，又有服务老人的热情和意愿，可作为最理想的志愿者人选；除此之外，低龄老人、健康老人也可作为服务高龄老年人的志愿者。[14]

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[1] 刘洪康、吴忠观：《人口手册》，西南财经大学出版社，1988，第461页。

[2] http://www.baike.com/wiki/人口负担系数。

[3] 李晶：《促进人口老龄化与社会经济协调发展的财税政策研究》，《宏观经济研究》2013年第1期。

[4] 杜鹏、翟振武、陈卫：《中国人口老龄化百年发展趋势》，《人口研究》2005年第6期。

[5] 老年人口抚养比是指某一人口中65岁及以上人口数与15～64岁人口数之比，通常用百分比来表示，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。

[6] 王伟：《日本家庭养老模式的转变》，《日本学刊》2004年第3期。

[7] 王东京、孙浩、林赟：《老有所养的社会福利制度》，《中国经济时报》2001年11月12日。

[8] 尹银：《日本的养老经验与对策》，《外国问题研究》2009年第2期。

[9] 姚兴家：《吉林省人口老龄化和养老服务对策研究》，硕士学位论文，吉林大学东北亚研究院人口学专业，2013，第31～32页。

[10] 汪德华、李琼：《推进中国适度社会福利体系建设的思路研究》，《黑龙江社会科学》2014年第1期。

[11] 张思锋等：《适度普惠型老年人社会福利制度探索——以陕西省为例》，《西安交通大学学报》（社会科学版）2010年第6期。

[12] 张思锋、张园、王立剑：《适度普惠型老年人社会福利制度探索——以陕西省为例》，《西安交通大学学报》（社会科学版）2010年第6期。

[13] 姜玉：《中国养老服务模式研究》，《西北人口》2014年第5期。

[14] 贾书磊等：《促进社会养老专业化的发展路径研究》，《全科护理》2012年第12期。