一 “人口老龄化初级阶段与家庭养老”的目标模式

在人口老龄化的初级阶段，老年人口比重相对劳动年龄人口比重不高，传统的家庭养老服务供给完全可以满足该阶段老年人的养老需求，主要包括老年人经济上的赡养需求、生活上的照顾需求以及情感上的交流需求。为了实现家庭养老的供需平衡，针对老年人的三种需求，政府相关部门应做出以下两个方面的努力。

（一）增加相关福利政策的约束条件

为了使老年人能够分享经济发展的成果，提高其晚年生活的质量，政府制定或提出了很多针对老年人的优待政策，如老年人可在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面享有一定的待遇。这些由国家财政支持的政策措施，虽然在一定程度上可以满足老年人老有所医、老有所乐等方面的需求，但不利于强化子女赡养老人的责任，甚至弱化了家庭养老的原有功能。他山之石可以攻玉，日本丰富的应对人口老龄化的办法，可以供我国参考借鉴，如增加家庭赡养关系作为老年人享受相关权利的条件，通过强化尊老、爱老的氛围来提高家庭养老的稳定性。

（二）大力促进弹性工作制的推广使用

市场经济虽然可以提高生产效率，但子女为了在激烈的竞争中取胜，也牺牲了很多陪伴父母、赡养父母的时间。为了改善这一状况，政府可以通过宣传鼓励政策促进弹性工作制的推广使用。众所周知，企业实施弹性工作制度，一方面，有利于降低企业用工成本；另一方面，有利于员工合理安排工作与生活的时间。改革工作时间，使子女在家工作的同时，可以履行陪伴照顾老人的责任，从而有利于促进家庭养老服务功能的发挥，满足老年人生活照顾与心理沟通的需求。