前言

刚刚进入2020年，纵观全球，灾难不断，菲律宾火山爆发、科米尔雪崩、非洲蝗灾、加拿大/西班牙强风暴、印度尼西亚洪水、美国流感和丹麦禽流感暴发；澳洲经历了5个月大火还未熄灭，旱灾之后又遭受了沙尘暴、冰雹、暴雨和洪灾，还有空难、导弹袭击等灾难事件；新冠肺炎暴发流行。全球经历了各种各样的自然灾害、事故灾害、社会安全事件和突发公共卫生事件。因此，灾难离我们并不遥远，灾难可能随时就在我们身边，我们需要有这种紧迫意识。

目前开展的新冠肺炎疫情防控，是一次应急的实战，扎扎实实考验了我国的治理体系和能力。疫情全面暴发之时，党中央统一领导，各省市启动最高级别应急响应，联防联控、群防群控、精准施策，严格落实国家防控方案和治疗指南，根据疫情发展及时启动应急机制，疫情防控工作取得积极成效。在总结经验的过程中，也有短板、不足甚至教训，健全国家应急管理体系和提高处理急难险重任务能力任重道远。如何指挥控制，如何组织调度，如何快速响应；是否有后备物资，是否有充足人员，是否有技术保证，意味着我们需要加强准备和响应这两个阶段的能力建设。响应快是建立在长时间充分准备的基础之上，我们需要时刻处在备战状态的准备阶段。

要有健全体制，要能随时随地可以投入突发公共卫生事件处置和开展紧急医学救援，就需要坚持应急工作的平战结合。疫情来了，要有专业人员和物资，联防联控、群防群控；灾害来了，要能充分完成灾难救援的准备、响应、现场救援和重建四个阶段。要做到这些，我们就必须要有完整的卫生应急预案和训练到位的应急演练，医疗卫生机构在提升医疗专业技术的同时，要通过培训、演练等方式提高医务人员的应急救援能力和组织参与能力。这些年来，医疗机构的规模和技术都得到了快速的发展和提升，学科建设与研究水平也在与国际接轨。但是，在专科专病诊疗能力提高的过程中，急救能力、院感知识、防治结合、流程配合、管理指挥等不能适应现代医学发展，不能满足社会需求，不能在重大疫情和灾难面前得心应手。

为此，我们积极组织北京、天津、海南、四川、湖南等地的国内知名专家学者编写《卫生应急预案与演练》，旨在指导如何编写规范的卫生应急预案及如何进行规范的卫生应急演练，提高医疗卫生系统的应急能力。此书专门介绍如何制定规范的卫生应急预案及如何实施一个标准的卫生应急演练，尤其选取了10个有典型代表的应急预案范例和演练执行方案，全书强调重点突出、指导性强、可操作性好，力求简明扼要和实用好用，力求让阅读此书的医护人员、急诊急救人员、防控人员、应急队员等读者都能从中获益。感谢国家卫生健康委应急办许树强主任的鼓励和指导。

主编　祝益民

2020年3月