序

没有战争，并不意味着我们真的不会面临战争；维护世界和平，也并不意味着我们就真的能够生活在一个和平时代，虽然我们没有经历过真真正正的枪林弹雨，但是自然灾害、人为灾难、各种各样的突发公共卫生事件层出不穷，谁也不能够保证灾难不会与我们不期而遇。2020年正值喜迎中国传统新春佳节之时，新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情暴发，一场抗疫大战陡然打响，就在这个没有硝烟的战场上，在党中央的集体统一部署领导下，全国人民共同努力，充分发挥我国应急管理体系的特色和优势，联防联控、群防群控，给全世界的抗疫斗争做出了很好的典范。但是，也是这一战，让我们清楚地认识到公共应急管理体系和能力建设的不足。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，卫生应急管理体系需要紧跟国家整体应急管理能力的提升而不断调整、完善和发展，医疗卫生系统在应急管理体系中是确保人民群众生命安全和身体健康的重要主体。卫生应急管理体系的发展应该采取纵向与横向全方面立体发展模式，作为坚实的核心骨架，两者相辅相成，缺一不可，更有效更灵活地加入到联防联控与救援体系当中，形成稳固防控救援机制，得以全方面立体发展，进可攻，退可防。

纵向发展就是健全卫生应急系统的管理能力，加强医疗机构内部管理体系，同时加强整体卫生应急管理体系。在突发公共卫生事件和灾难救援中，如何高效启动应急响应机制，如何有效组织调度我们的专业技术力量，建立集中、统一、高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，这是提高卫生应急管理的核心所在，要做到这一点最基础也最关键的就是需要完善应急预案体系，完整、全面、细致的应急预案可以指导和提高应急管理能力，高效管理是医疗应急救援体系中的主心骨，是动力，是支柱。

横向发展就是紧抓救治、防控能力的提升，通过加强专业技术培训力度，加强疾病防控的技术研究，加强科研探索的力度，来提升整个医疗技术水平和救治能力。同时，需要建立专常兼备、平战结合、反应迅速、技术过硬的医疗救援专业队伍，通过完善卫生应急演练机制，鼓励开展形式多样、节约高效的应急演练，使医疗专业能够更好地与应急救援相结合，这是整个医疗救援的根基，是灵魂。

由祝益民教授牵头编写的这本《卫生应急预案与演练》，正是从卫生应急管理的纵向发展中把握了预案，横向发展中把握了演练，我认为这是一个非常好的创意，并且支持这本书尽早面世。令人高兴的是，国内相关领域的专家在对如何编写卫生应急预案和如何开展卫生应急演练做出了很好地指导，并且展示了10个不同应急与灾情的模拟预案，通过总结各地实践经验，列出了不同形式的演练方案。全书编写科学合理，条理清晰，重点突出，很好地诠释了卫生应急体系发展模式。

国家卫生健康委应急办主任　许树强

2020年3月