建立科学的垃圾治理体系

据媒体报道，广东省廉江市生活垃圾焚烧发电厂近日点火试运行。据了解，生活垃圾焚烧发电厂各项污染物排放指标均优于国家标准，其中二英排放指标达到欧盟Ⅱ级排放标准。正式运行后，将有效解决廉江市城乡生活垃圾处理问题。

当前，关于垃圾处理的话题越来越多，垃圾处理方式的选择也存在争议。这是因为，以前垃圾产量少，垃圾处理量更少，建一座填埋场便可解决垃圾出路问题，垃圾问题没有引起社会重视。近些年，垃圾产量和处理量迅速增加，一些城市土地供应出现紧张局面，垃圾处理形势恶化，于是，垃圾焚烧处理成为选项。但由于易引发邻避效应，使得垃圾处理方式的选择成为广受讨论的热点。

笔者认为，讨论垃圾治理，不应局限于某一思路，应进一步开阔视野，从处理、管理和治理多个视角出发，加强研究，建立更科学的垃圾治理体系。

一是处理、管理和治理视角。虽然垃圾问题大讨论始于垃圾烧与反烧视角，但垃圾焚烧处理既是科学处理垃圾之需要，也是垃圾处理严峻形势之所迫。垃圾焚烧处理确实存在邻避效应，且因一些焚烧处理设施运营过程中暴露出的负面影响而不断扩大，致使焚烧处理设施落地难，甚至恶化了垃圾处理形势。所以，烧与反烧的讨论很快便转换成烧与怎样烧的讨论。笔者认为，应从这种讨论中摆脱出来，从垃圾处理、管理、治理及与其相关的工程技术、政府行政管理和社会治理等方面讨论垃圾处理问题。

垃圾处理、管理或治理，只是看问题的视角不同，各有其必要性和正当性。恰恰因视角不同，在如何看待和研究垃圾问题上自然有所不同，其研究方向、关注重点、解释方法和解决垃圾问题的途径等方面也各有侧重，使之构成互补或包容关系。垃圾处理从工程技术层面看待垃圾问题，强调采用填埋、焚烧或综合处理等工程技术手段解决垃圾问题；垃圾管理从行政管理（尤其是政府管理）层面看待垃圾问题，强调采用政府调控手段解决垃圾问题；垃圾治理从社会和社会技术层面看待垃圾问题，主张吸纳社会学、经济学、心理学、行为科学等学科和垃圾处理、垃圾管理的研究成果，推动政府和社会良性互动，通过动力创新、技术创新和体系创新，实现垃圾全程、多元、综合和依法治理。

二是互动共治范式。垃圾治理对于垃圾处理和管理具有包容性，有必要从垃圾处理、管理转变为垃圾治理。这种转变意味着观察和理解垃圾问题范式的转变，从企业、政府独司其职转变为政府和社会互动共治。相应地，垃圾问题便要从工程技术问题、行政管理问题转变成社会治理问题。不仅要看到垃圾的物质属性，更要看到垃圾的社会属性，更加重视政府和社会内部及彼此之间的互动。

以互动共治范式观察和理解垃圾问题，必然涉及政府管制、生产、生活及其他种种相关活动构成的社会活动。这是一种多主体互动的活动，既会产生互动收益，也存在冲突内耗，诸如旁观者效应、搭便车效应、见风使舵效应和邻避效应就是社会内耗的表现。如何减少社会内耗，增大社会收益，这是研究垃圾治理的主线和目的。

三是制度化。为了减少社会内耗，增大社会收益，必须将各主体的选择与行动制度化，使之成为社会选择和社会行动，达至社会互动共治。为此，必须细分垃圾治理的相关主体，包括垃圾产生与排放主体（居民、企事业单位等）、垃圾处理服务主体（企业、社会组织等）和各级政府行政主管部门等，细分垃圾治理流程与处理服务环节，厘清各主体的职责、权利及其相互间的关系。尤其要厘清各级政府主管部门、社区（村）居委会、小区物业管理公司、垃圾处理服务企业、垃圾产生与排放主体之间的关系，促使所有主体的选择与行动规范化和程序化。

综上所述，当前在垃圾治理研究视角、范式和制度化等方面已经积累了可贵素材，应用这些素材和垃圾治理实践经验，进一步完善垃圾治理的研究方法和理论，帮助人们扬弃垃圾治理研究与实践中的一些片面认识，启迪人们系统观察、理解、研究垃圾治理，丰富垃圾治理理论，并用理论指导实践，避免选择与行为偏差，凝聚社会共识，促进垃圾治理全面深入发展。

（刊于《中国环境报》，2016年10月26日，作者：熊孟清）