促进垃圾治理社会化产业化

在经济发展新常态下，要全面推进垃圾治理，必须坚持全程、综合、多元、依法治理，坚持减量化、资源化、无害化和社会化，坚持深化改革，实现治理体系和治理能力现代化，促进垃圾治理社会化和产业化。

一要政府引导，广泛吸收社会公众参与。公众是垃圾的产生者、排放者和受益者，自然也是垃圾治理的主体。实际上，无论是政府外包，还是社会组织主导下的社会自治，都离不开社会公众的自觉自愿行动，离不开企业参与和社会化运作。除此之外，社区组织负有发动、组织社区内公众参与垃圾治理活动的责任与义务，行业协会也负有发动、组织、监督业内相关单位参与垃圾治理活动的责任与义务。

垃圾治理事关社会经济可持续发展，事关民生和公共利益，是社会治理的重要项目。这就需要政府发挥宏观调控与调节作用，统筹管理，引导社会公众参与并妥善处理垃圾治理事务，维持良好的治理秩序。

二要强调政府、社会公众及社会各利益相关方之间的相互依赖性和互动性。产品生产者、垃圾排放者和处理者既是垃圾产生与排放的源头，又是垃圾治理的需求者或受益者。由此可见，虽然社会各利益相关方有一定的分工，但身份与作用界限具有一定的交集和模糊性，彼此相互依赖与互动。尤其当垃圾治理的环境容量与服务型产品的生产、消费与购买分配相分离时，更需要处理者、消费者与分配者之间进行协调和互相监督，确保程序与实体的公平性。

此外，垃圾治理存在市场失灵、社会失灵和行政失当等问题，既需要政府引导社会来遵循市场导向，遏制市场失灵与社会失灵，也需要社会监督政府，避免行政失当。

三要完善社会自主自治网络体系。垃圾治理注重社会自我管理和自主自治，应建立健全社会自主自治网络体系。政府应出台相关法规并依法行政，遵循市场导向，引导社会自我管理与自主自治，以均衡需求与供给、社会成本与社会福利、效率与公平的关系。

垃圾的产生与处理具有地域性和行业性，其治理也应该实行区域自治和行业自治。社区是社会的基本组成单元，区域自治的基本方式就是社区自治。通过自主组织和集体选择，可以建立利益与矛盾协调机制，发挥政府、社会与市场的作用，确保政府引导、市场导向、社会自治，提供公开、公平、公正、优质的综合服务。

四要多措并举，综合治理。垃圾治理作为一项公共事务，起着节约、保护资源环境与人体健康安全等作用，需要维持良好的治理秩序。作为一种经济活动，需要政府与社会按市场规律协调行动，打破垄断，强化竞争，提高治理效率与经济效益，及时、妥善处理垃圾。这就要求政府与社会善用经济手段、法律手段、行政手段和科技手段，多措并举，落实污染者负责和受益者补偿原则，落实生产者责任延伸制度，加强源头管理，推进垃圾分类处理，协调推动全程、综合、多元治理，提高治理效率与环境、社会、经济方面的综合效益。

（刊于《中国环境报》，2015年4月10日，作者：熊孟清）