第三节　突发公共卫生事件分级

一、突发公共卫生事件分级的重要性

科学合理地将突发公共卫生事件划分为不同的级别，是应急管理部门合理科学的配备人员、装备器材和资源的基础依据，是各国应急管理的共同经验，也是突发公共卫生事件应急管理的关键技术。突发公共卫生事件分级的重要性体现在，事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题。因此，突发公共卫生事件的分级是应急处置的基础，也是我国“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”原则的重要内容。

二、突发公共卫生事件分级的影响因素

影响突发公共卫生事件等级水平的要素主要包括突发事件的客观属性、突发事件作用对象的承受能力（脆弱性）和社会整体对突发事件的控制能力这3个方面。其中突发事件的客观属性包括事件性质、产生原因、损失后果、影响范围等，比如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒或职业中毒和其他严重影响公众健康的事件等。突发事件作用对象指人群、设施、系统、环境等，其承受能力（脆弱性）包括物理属性、心理属性、能力属性、影响程度、严重程度等。社会整体的控制能力即政府、社会、公共部门、私人部门等的组织体系、应急预案、应急处置、恢复重建、应急机制、政策保障等方面。因此对突发公共卫生事件的等级进行评估时，需要综合考虑这些因素。

三、突发公共卫生事件的四级分级

突发公共卫生事件作为突发事件中的一种，其分级方式遵循突发事件分级标准。2006年颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》及2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》按照事件的性质、严重程度、可控性和涉及范围等因素，根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况，将突发公共卫生事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），分别对应红色、橙色、黄色和蓝色预警。对突发公共卫生事件进行分级的目的是为了落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。Ⅰ级由国务院负责组织处置，Ⅱ级由省级政府负责组织处置，Ⅲ级由市级政府负责组织处置，Ⅳ级由县级政府负责组织处置。

（一）特别重大事件（I级）

①一次事件出现特别重大人员伤亡，且危重人员多，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，事件发生地省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

②跨省（区、市）的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

③国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

（二）重大事件（Ⅱ级）

①一次事件出现重大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

②跨市（地）的有严重人员伤亡的突发公共事件。

③省级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

（三）较大事件（Ⅲ级）

①一次事件出现较大人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

②市（地）级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

（四）一般事件（IV级）

①一次事件出现一定数量人员伤亡，其中，死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

②县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。