二、全国各省（自治区、直辖市）互联网发展情况

《中国互联网发展报告》自2017年起开始发布中国互联网发展指数，2021年继续予以发布。中国互联网发展指数以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，旨在通过构建客观、真实、准确的综合评价指标体系，对全国各省（自治区、直辖市，不含港澳台地区）的互联网发展成效和水平进行综合评估，为各地进一步明确互联网发展的战略目标和重点，准确把握自身比较优势、地域优势和发展优势，推动网信事业朝着网络强国建设目标迈进提供借鉴。

中国互联网发展指数涵盖了信息基础设施建设、创新能力、数字经济发展、互联网应用、网络安全和网络治理6个方面，全面展现全国31个省（自治区、直辖市）的互联网发展状况，为各省（自治区、直辖市）发展互联网提供可量化的参考依据。2021年的评价指数基于2020年的指标体系，综合考虑各地互联网发展的具体情况，充分吸纳了国家有关部门、部分省市、网信智库、相关领域专家的意见，进行了更新和完善，详情见总论表1。

为确保数据的真实性、完整性和准确性，2021年，中国互联网发展指数的评价数据主要有以下来源：一是科技部、工业和信息化部、商务部、海关总署、国家互联网信息办公室、国家统计局等部门和机构的统计数据；二是各省（自治区、直辖市）网信办统计的相关数据。

（一）2021年中国互联网发展指数综合排名情况

基于中国互联网发展指标体系，2021年，全国31个省（自治区、直辖市）的互联网发展指数综合排名前10的名单如总论图1所示。

总体来看，各省（自治区、直辖市）全面深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央的部署要求，结合各地实际，充分发挥自身优势，全面推进本地区互联网发展进程。2021年是开启第二个百年目标的开局之年，也是全面进入“十四五”规划建设的开局之年。面对国际政治局势日趋紧张、人民生活持续受新冠肺炎疫情影响的局面，各地政府克服困难，坚决贯彻落实党中央的指示精神，进一步加强网络内容建设管理，推动数字经济、数字社会发展，提升网络安全保障能力。在2021年中国互联网发展指数综合排名中，北京、广东、上海、山东、江苏、浙江、四川、福建、天津、湖北10个省（直辖市）互联网发展水平位居全国前列。

北京立足首都功能定位，积极适应高质量发展新需求，以“以人为本、数据赋能”为发展核心，以提升城市治理和服务水平为目标，以推动新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合为途径，不断加强数字化治理，推进城市治理体系和治理能力现代化；积极推进国家技术创新中心建设，部署未来智能系统平台，加快建立数字贸易试验区。

广东稳步推进基础电信网络建设，加快部署应用基础设施，国家级工业互联网平台的数量居全国第一；科学规划数据中心建设，聚焦产业链前端的基础软硬件环节的研发，加速互联网数字化、网络化、智能化发展；加快数字经济领域立法、制定了《广东省公共数据开放暂行办法》、加快数据交易场所及配套机构建设，并通过建立公共数据管理评价机制、探索公共数据资产化管理等多种手段释放公共数据资源价值。

上海加大投入力度，推动本市国家级新一代人工智能创新发展试验区建设，布局医疗数据互联互通、辅助诊疗等卫生健康和交通出行等场景应用，率先在试验区推动人工智能治理研究。加大互联网基础资源建设以及普及应用，率先建成“双千兆宽带城市”，形成了外高桥自贸区和宝钢园区两大数据中心。加强数字社会建设，在法院系统首创“二维码立案”“二维码送达”模式，充分发挥互联网在社会生活中的重要作用。试点数字人民币、深化普惠金融，延展数字金融服务模式。

山东推动工业互联网发展，抢占工业互联网建设高地，在全国率先建立“现代优势产业集群+人工智能”推进机制，出台了“互联网+先进制造业”“加快工业互联网发展若干措施”等政策文件。全面推进新型智慧城市建设，构建“善感知、会思考、有温度”的新型智慧城市生态体系，开展智慧社区（村居）建设，打通智慧便民服务“最后一公里”。实施智能化绿色化技改工程、工业互联网“个十百”工程等，全方位推进制造企业数字化转型；推出移动政务服务总门户“爱山东”App，深入推进“互联网+政务服务”。

江苏构建5G产业图谱在线系统，将物联网感知设施、通信系统纳入公共基础设施统一规划建设，将5G应用聚焦物联网、车联网、工业互联网和智慧城市，加快构建5G产业生态。同时推动实施大数据发展行动计划，制定大数据产业地图，从5G网络建设、数字交通、智慧健康、车联网等多领域发力新基建的建设，规划实施20个“5G+工业互联网”重点项目，高水平推动无锡、苏州、南京、南通等省级车联网先导区建设，加快车载芯片、智能感知、边缘计算、车路协同等技术产品应用。

浙江充分运用云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等数字技术抗疫，大力推广在线教育、互联网医疗、在线娱乐等民生服务，建设“整体智治、唯实惟先”现代政府，全面推进政府数字化转型；通过建立以县域为单位的五色“疫情图”“健康码”“精密智控指数”协同的“一库一图一码一指数”体系落实系统化精准数字治理，在最大程度上方便群众生活、推动企业复工、提升管控能效。

四川加强农村通信基础设施建设，补齐农村地区网络短板，实现全省100%行政村光纤通达和4G网络覆盖；大力推进5G网络建设，实现了全省21个市（州）和所有县5G网络覆盖，推动5G+医疗健康协作，助力华西医院打造5G智慧医疗公卫协同平台，开展IPv6端到端贯通能力提升专项行动，推动数据中心、内容分发网络、云服务平台等提升IPv6流量优化能力。持续推进政府的信息化以及电子政务发展，实现省内单位电子政务外网全覆盖；持续推进“一网通办”完成40个省级部门业务系统与省一体化政务服务平台的初步对接，加快建设网络强省、“数字四川”。

福建大力实施数字经济创新发展工程，推进数字产业化和产业数字化，数字经济持续快速增长，加快建设国家数字经济创新发展试验区；深化“数字福建”建设，打造“数字应用第一省”，上线闽政通办公应用App，建造中国钓鱼岛数字博物馆，在全国率先实现行政审批电子证照全流程应用，建设全国首个自主开放的“城市大脑”，为城市治理和公众生活提供更多更好的服务。

天津市全力推动5G等新型基础设施建设，基本实现全市城镇区域以及重点行业应用区域室外连续覆盖。围绕智慧城市、智能制造等多个重点领域，重点打造5G应用场景。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区，着力培育以飞腾、麒麟、中科曙光等为代表的数字核心技术产业生态推动工业企业上云，加速工业互联网平台建设。大力推动数字经济的发展，强化顶层设计，建立健全促进产业发展政策体系，推进数据产业化，促进产业数字化，引进和培育行业平台型企业，助推计算产业生态融合发展。同时，不断推动数字政府、智慧城市的建设，推进中新天津生态城智慧城市建设国家级标杆区。

湖北系统布局5G、工业互联网等新型基础设施，依靠信息技术创新驱动，构建以先进制造业为主导的现代产业体系；继续推动“楚天云”的发展，基本形成了全省互联互通的云服务体系，实现了计算、存储、容灾备份、服务支撑和安全保障等政务基础资源的集约共享，有效支撑了湖北省数字政府建设。同时，加快推进40余个省级“点线心站台园”新基建项目建设，进一步加快千兆光纤、数据中心、物联网、工业互联网发展，推动数字基建与智能制造、医疗健康、智慧交通、智慧物流、智慧城市等领域融合发展。

（二）分项评价指数排名情况

基于中国互联网发展指标体系，2021年，在基础设施建设、创新能力、数字经济发展、互联网应用、网络安全和网络治理6个方面的指数排名前10的省（自治区、直辖市）如总论表2所示。

1.基础设施建设指数排名

各地高度重视网络基础设施建设，着力优化和提升网络品质，积极推进5G商用部署与IPv6规模部署，逐步形成了高速畅通、覆盖城乡、服务便捷的宽带和移动网络基础设施及服务体系。其中，广东、北京、浙江、山东、上海、河南、天津、江苏、辽宁、福建的基础设施建设指数位居全国前十。截至2021年4月，广东的5G基站数量为12.6万个，NB-IOT基站数量为6.9万个，国家级工业互联网数量全国第一。北京的5G用户占移动电话用户占比超过21%，5G基站数量超过4.2万个。上海累计建成超过4.1万个5G室外基站、6.6万个室内小站，已实现全市16个行政区的5G网络覆盖，IPv6活跃用户占比已经达到59.9%。

2.创新能力指数排名

各地不断投入资金和人力支持创新技术研发，积极推动以人工智能、大数据为代表的新一代信息技术创新研发与突破，前沿技术取得了新的进展。其中，广东、北京、江苏、浙江、上海、山东、湖北、安徽、天津、福建的创新能力指数位居全国前十。广东大力支持技术研发与创新，“虚拟现实”“4K/8K超高清视频”“网络协同制造与工业互联网”等重大专项累计投入财政资金23.7亿元，吸引社会资金46.3亿元，专项开发新产品达到150种，新技术达到170项，制定标准近150项，申请发明专利达到2000件，为本省提升互联网产业发展提供了强力技术支撑。北京2020年软件和信息服务业实现收入1.77万亿元，云计算、大数据、人工智能等新兴领域规模均超过千亿元。江苏引入长三角一体化示范区绿色发展国际创新中心，服务长三角一体化发展战略，打造绿色发展的创新聚集平台、示范平台和国际合作交流平台；制定各类人才补助、产业园区补助政策，营造良好的创新环境。

3.数字经济发展指数排名

各地高度重视数字经济发展，出台了促进数字经济和数字产业发展的相关规划和行动计划，加快推动数字产业化、产业数字化，制造业信息化成效显著。其中，北京、浙江、上海、江苏、广东、山东、四川、河南、福建、重庆的数字经济发展指数排名前10。北京推进国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区“两区”建设，布局“五子联动”，努力以首善的标准建设全球数字经济标杆城市；2020年北京的数字经济增加值达到1.44万亿元，占GDP的比重达到40%，以百度、字节跳动为代表的1500家人工智能企业聚集北京，约占全国人工智能企业总量的28%。浙江积极鼓励引导企业积极开拓国内市场，2020年全省规模以上电子信息制造业完成增加值2429.6亿元，同比增长16.8%。广东加快数字经济领域立法，制定了《广东省公共数据开放暂行办法》，加快数据交易场所及配套机构建设，全省4K用户、产业规模、规模以上互联网企业业务收入、数字经济规模等均排名全国第1位。

4.互联网应用指数排名

各地高度重视互联网应用发展，互联网各产业保持快速增长态势，互联网与政务、教育等公共服务领域深度融合，成效显著。其中，北京、上海、山东、广东、四川、重庆、福建、安徽、浙江、天津的互联网应用指数排名前10。上海着眼于“线上进一网”“线下进一窗”，构建线上线下一体化服务平台，统一受理平台已经接入3177项服务，服务类别横跨行政审批、公共服务和其他行政权力类事项。福建省深化“数字福建”建设，打造“数字应用第一省”，推进数字文化和智慧旅游建设，实施“福建文化记忆”数字文化工程，建造中国钓鱼岛数字博物馆，上线闽政通办公应用App，在全国率先实现行政审批电子证照全流程应用，建设全国首个自主开放的“城市大脑”，为城市治理和公众生活提供更多更好的服务。

5.网络安全指数排名

各地积极推进网络安全防护能力建设，持续提升网络安全保障能力，推进网络安全产业快速发展，开展形式多样的网络安全宣传活动，提升全民网络安全意识。其中，北京、广东、上海、山东、四川、福建、江苏、湖北、重庆、安徽的网络安全指数排名前10。广东强化网络安全统筹协调，不断加强网络安全防护，夯实网络安全基础，连续举办网络安全宣传周，加强《网络安全法》等法律法规的宣传，在网络安全宣传周受众人数达2.3亿人次。上海依托本市网络安全态势感知平台，及时汇总网络安全相关信息，进行分析并展开有效处置，形成网络安全处置合力。

6.网络治理指数排名

各地高度重视网络治理工作，积极出台相关网络治理法规、产业政策和行动计划，加强网络治理顶层设计，不断完善网信机构的功能设置，网络社会组织快速发展，融媒体建设水平不断提升。其中，河北、上海、北京、四川、天津、广东、湖北、山东、河南、陕西的网络治理指数排名前10。河北持续深入推进“清朗·燕赵净网”网络生态治理专项行动，依法查处网络生态不良、色情低俗信息引流、恶意炒作营销以及涉未成年人不良网络社交行为、网络暴力等问题，网络空间不断净化；构建“网信河北”全媒体矩阵，发挥网信账号的优势和引领作用，持续加强网络内容生产和正能量传播。四川以领导信箱、政务微博、政务微信、客户端建设为重点，基本形成省市县三级联动、纵横贯通、高效便捷的网络矩阵服务平台；发布了《四川互联网企业诚信宣言》，构建诚信网络环境。