1.4　水资源优化配置概念与内涵

1.4.1　水资源优化配置的概念

“配置”在《辞海》中被解释为：配备、安排。顾名思义，水资源优化配置是对水资源的分配和安排。水资源优化配置在我国是20世纪90年代初提出来的，最初针对的是水资源短缺地区用水的竞争性问题，以后随着可持续发展观念的深入，其含义不仅仅针对水资源短缺地区，对于水资源丰富的地区，从可持续角度出发，也应该考虑水资源合理利用问题，因而也存在水资源合理配置问题，只是目前在水资源短缺地区此问题更为迫切而已。

水资源优化配置是指在一个特定流域或区域内，工程措施与非工程措施并举，对有限的不同形式的水资源进行科学、合理的分配，其最终目的就是实现水资源的可持续利用，保证社会经济、资源、生态环境的协调发展，水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效率，合理解决各部门和各行业（包括环境和生态用水）之间的竞争用水问题。

对于水资源合理配置的含义，很多学者提出自己的解释。其一是从可持续发展的角度对水资源合理配置进行定义，即“在一个特定的流域或区域内，以可持续发展为总原则，对有限的、不同形式的水资源，通过工程与非工程措施在各用水户之间进行科学分配”。其二是指一定时段内，对一特定流域或区域的有限的水资源，通过工程和非工程措施，合理改变水资源的天然时空分布；通过跨流域调水及提高区域内水资源的利用效率，改变区域水源结构，兼顾当前利益和长远利益；在各用水部门之间进行科学分配，协调好各地区及各部门之间的利益矛盾，尽可能地提高区域整体的用水效率，实现流域或区域的社会、经济和生态环境的协调发展。

实际上，水资源合理配置的概念从广义上讲就是研究如何利用好水资源，包括对水资源的开发、利用、保护和管理。合理配置中的合理是反映在水资源分配中解决水资源供需矛盾、各类用水竞争、上下游左右岸协调、不同水利工程投资关系、经济与生态环境用水效益、当代社会与未来社会用水、各种水源相互转化等一系列复杂关系中相对公平的、可接受的水资源分配方案。合理配置是人们在对稀缺资源进行分配时的目标和愿望。一般而言，合理配置的结果对某个体的效益或利益并不是最高的、最好的，但对整个资源分配体系来说，其总体效益或利益是最优的，而优化配置则是人们在寻找合理配置方案中所利用的方法和手段。

参照《全国水资源综合规划技术大纲》以及有关文献，将水资源优化配置界定为在流域或特定区域范围内，以水资源安全和可持续利用为目标，遵循公平、高效和环境完整性原则，通过各种工程与非工程措施，对多种可利用水资源在各区域和用水部门之间进行合理分配。