项目1　认识水利水电工程建设项目

任务1.1　基本建设与项目划分

学习目标:

1.知识目标:①了解基本建设的概念；②了解基本建设投资的概念；③项目划分的内容。

2.技能目标:能进行常见简单工程的项目划分。

3.素质目标:①认真仔细的工作态度；②严谨的工作作风。

项目任务:学习基本建设的概念，了解基本建设项目划分的概念和方法。

项目描述:学习基本建设项目的概念、特征，基本建设项目投资的概念，基本建设项目的分类，基本建设项目划分层次的概念及项目划分的注意事项，常见建设项目的项目划分方法。

知识平台:

1.1.1　基本建设项目的概念

项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业(或活动)。

项目的概念有广义与狭义之分。就广义的项目概念而言，凡是符合上述定义的一次性事业都可以看作项目，如技术更新改造项目、新产品开发项目、科研项目等。在工程领域，狭义的项目概念，一般专指工程项目，如修建一座水电站、一栋大楼、一条公路等具有质量、工期和投资目标要求的一次性工程建设任务。工程建设项目要求在限定的工期、投资和规定的质量标准下，实现工程建设的最终目标。

基本建设，就是横贯于国民经济各部门之中，并为其形成固定资产(使用年限在1年以上，单位价值在1000元、1500元或2000元以上)的综合性经济活动过程，即包括了规划设计、建造、购置和安装固定资产的活动及与之相关联的其他工作，是发展社会生产、增强国民经济实力的物质技术基础，是改善和提高人民群众物质生活水平和文化水平的重要手段，是实现社会扩大再生产的必要条件。形成固定资产的综合性的经济活动即为基本建设。固定资产是指在社会再生产过程中可供较长时间反复使用，使用年限在1年以上，单位价值在规定限额以上，并在使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和物质资料。

基本建设项目，一般需要兴工动料、需要一定量的投资，经过决策和实施(设计、施工)等一系列程序，在一定的约束条件下，以形成固定资产为目标，最终形成建筑产品的一次性任务。如修建一座水电站、兴建一条高速公路或建造一幢大楼均是一个建设任务，也就是一个基本建设项目。

1.1.2　基本建设项目的特征

基本建设项目具有自己的特殊性。它的特征主要是从建设产品成果和其工程建设过程两方面来体现。具体体现在以下几个方面。

1.1.2.1　建设产品的特殊性

1.总体性

建设产品的总体性表现在:①它是由许多材料、半成品和产成品经加工装配而组成的综合物；②它是由许多个人和单位分工协作、共同劳动的总成果；③它是由许多具有不同功能的建筑物有机结合成的完整体系。例如一座水电站，它是由土石料、混凝土、钢材、水轮发电机组以及其他各种机电设备组成的；参与工程建设的单位除项目法人外，还有设计单位、施工单位、设备材料生产供应单位、咨询单位、监理单位等；整个工程不仅要有发电、输变电系统，而且要有水库、引水系统、泄水系统等有关建筑物，另外还要有相应的生活、后勤服务设施。

2.固定性

一般的工农业产品可以流动，消费使用空间不受限制。而建设产品只能固定在建设场址使用，不能移动。

1.1.2.2　工程建设的特殊性

1.生产周期长

由于建设产品体型庞大，工程量巨大，建设期间要耗用大量的资源，加之建设产品的生产环境复杂多变，受自然条件影响大，所以，其建设周期长，通常需要几年至十几年。一方面，在如此长的建设周期中，不能提供完整产品，不能发挥完全效益，造成了大量的人力、物力和资金的长期占用；另一方面，由于建设周期长，受政治、社会与经济、自然等因素影响大。

2.建设过程的连续性和协作性

工程建设的各阶段、各环节、各协作单位及各项工作，必须按照统一的建设计划有机地组织起来，在时间上不间断，在空间上不脱节，使建设工作有条不紊地顺利进行。如果某个环节的工作遭到破坏和中断，就会导致该工作停工，甚至波及其他工作，造成人力、物力、财力的积压，并可能导致工期拖延，不能按时投产使用。

3.施工的流动性

这是由建设产品的固定性决定的。建设产品只能固定在使用地点，那么施工人员及机械就必然要随建设对象的不同而经常流动转移。一个项目建成后，建设者和施工机械就得转移到下一个项目的工地上去。

4.受自然和社会条件的制约性强

一方面，由于建设产品的固定性，工程施工多为露天作业:另一方面，在建设过程中，需要投入大量的人力和物资。因此，工程建设受地形、地质、水文、气象等自然因素以及材料、水电、交通、生活等社会条件的影响很大。

1.1.3　基本建设项目投资

在我国基本建设领域，其投资一般可分为经营性投资和非经营性投资两大部分。经营性投资基本建设项目是为了进行生产经营，如国家工、矿企业、水电站等工程投资。非经营性投资的基本建设项目是不以生产经营为目的的，如对于政府、事业单位和城乡居民建设的国家工程、市政公共设施、行政办公大楼、民用住宅等工程投资。

基本建设工程项目投资，一般是指进行某项基本建设项目建设花费的全部费用，是以货币形式表现的基本建设工程量，即投入到或用于基本建设中的资金。其中生产经营性建设工程项目投资包括建设投资和铺底流动资金两部分；非生产性建设工程项目投资则只包括建设投资。

建设项目费用是指进行工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用，也即建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应地无形资产和铺底流动资金的一次性费用的总和，包含固定资产投资和流动资产投资两大部分。

国家计委审定发行的《投资项目可行性研究指南》(计办投资〔2002〕15号)规定，工程建设项目费用可划分为:设备、工器具及生产家具购置费用，建筑、安装工程费用，工程建设其他费用，预备费(不可预见费)，固定资产投资方向调节税、建设期投资贷款利息和铺底流动资金等，如图1.1所示。

设备、工器具及生产家具购置费，是指按照建设工程设计文件要求，建设单位购置或自制达到固定资产标准的设备和新、扩建项目配置的首套工器具及生产家具所需的费用。

建筑、安装工程费由建筑工程费和安装工程费两部分组成。建筑工程费是指建设工程涉及范围内的建筑物、构筑物、道路、室外管道铺设、大型土石方工程费用等。安装工程费是指主要生产、辅助生产、公用工程等单项工程中需要安装的机械设备、电器设备、专用设备、仪器仪表等设备的安装及配件工程费等。

工程建设其他费用可分为三类:第一类是土地使用费，包括土地征用及迁移补偿费和土地使用权出让金；第二类是与项目建设有关的费用，包括建设管理费、勘察设计费、研究试验费等；第三类是与未来企业生产经营有关的费用，包括联合试运转费、生产准备费、办公和生活家具购置费等。

铺底流动资金是指生产性建设工程项目为保证生产和经营正常进行，按规定应列入建设工程项目总投资的铺底流动资金。

建设投资可以分为静态投资部分和动态投资部分。静态投资部分由建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费和基本预备费构成。动态投资部分，是指在建设期内，因建设期利息、建设工程需缴纳的固定资产投资方向调节税和国家新批准的税费、汇率、利率变动以及建设期价格变动引起的建设投资增加额，包括涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税。

1.1.4　基本建设项目的分类

为了便于管理及统计分析的需要，基本建设项目可进行分类，分类的方法很多，但到目前为止，还没有统一的标准和依据，较常见的有以下几类。

1.按建设项目的性质分类

(1)新建项目，是指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目。有的建设项目原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上的，也算新建项目。

(2)扩建项目，是指原有企业、事业单位，为扩大原有产品生产能力(或效益)，或增加新的产品生产能力，而新建主要车间或工程项目。

(3)改建项目，是指原有企业，为提高生产效率，增加科技含量，采用新技术，改进产品质量，或改变新产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。

(4)迁建项目，是指原有企业、事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。迁建项目不包括留在原址的部分。

(5)恢复重建项目，是指企业、事业单位因自然灾害、战争等原因，使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目。在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。

2.按建设项目的规模大小分类

基本建设项目可分为大型项目、中型项目、小型项目，大、中、小型项目是按项目的建设总规模或总投资来确定的。新建项目按项目的全部设计规模(能力)或所需投资(总概算)计算；扩建项目按扩建新增的设计规模(能力)或扩建所需投资(总概算)计算，不包括扩建以前原有的生产能力。但是，新建项目的规模是指经批准的可行性研究报告中规定的建设规模，而不是指远景规划所设想的长远发展规模。明确分期设计、分期建设的，应按分期规模计算。

基本建设项目大、中、小型划分标准，是国家规定的，一般对于非生产性建设项目，总投资在2000万元以上的为大型，2000万～1000万元的为中型，1000万元以下的为小型。习惯上将大型和中型项目合称为大中型项目，国务院在1987年发的23号文件《国务院关于放宽固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》中规定，按总投资金额划分的大中型项目，国家计委将能源、交通、原材料工业项目审批限额由1000万元以上提高到5000万元以上，其他项目3000万元以上，而在其下的为小型。在水利水电工程基本建设领域，除了参照以上的划分标准外，也有自己的划分形式，例如水电站是按其装机容量区分:30万k W以上的为大型，5万～30万k W的为中型，5万k W以下的为小型；水库以库容量区分:1亿m3以上的为大型，1亿～1000万m3的为中型，1000万m3以下的为小型。

3.按建设项目的使用性质分类

水利部1995年印发的《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》指出:“根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。”

生产经营性项目包括城镇、乡镇供水和水电项目。这类项目要按社会主义市场经济的需求，以受益地区或部门为投资主体，使用资金以贷款、债券和自筹等各项资金为主。国家在贷款和发行债券方面，通过政策，银行给予相应的优惠。

有偿服务性项目包括灌溉、水运、机电排灌等工程。这类项目应以地方政府和受益部门、集体和农户为投资主体，使用资产以部分拨款、拨改贷(低息)、贴息贷款和农业开发基金有偿部分为主，大型重点工程也可以争取利用外资。

社会公益性项目包括防洪、防潮、治涝、水土保持等工程项目。这类工程应以国家(包括中央和地方)为投资主体，使用资金以财政拨款(包括国家预算内投资、国家农发基金、以工代赈等无偿使用资金)为主，对有条件的经济发达地区亦可使用有偿资金和贷款进行建设。

4.按建设项目的隶属关系分类

(1)中央项目，亦称部直属项目。它是指中央各主管部门直接安排和管理的企业、事业和行政单位的建设项目。这些项目的基本建设计划，由中央各主管部门编制、报批和下达。所需的统配物资和主要设备以及建设过程中存在的问题，均由中央各主管部门直接供应和解决。

(2)地方项目，指由省、直辖市、自治区和地(市)、县等各级地方直接安排和管理的企业、事业、行政单位的建设项目。这些项目的基本建设计划由各级地方主管部门编制、报批和下达，所需物资和设备由各地方主管部门直接供应。

国家根据不同时期经济发展的目标，结构调整的任务和其他需要，对以上各类建设项目制定不同的调控和管理政策。因此，系统地了解基本建设项目的分类，对贯彻国家有关方针、政策，做好项目管理有重要意义。

1.1.5　基本建设项目划分

基本建设项目，是指在一个总体设计范围内，经济上实行独立核算，行政上具有独立的组织形式的建设工程项目，如一个独立的水库、灌溉泵站、大桥等。一个基本建设项目往往规模大，建设周期长，影响因素复杂。因此，为了便于编制基本建设计划，编制概预算，组织材料供应，组织招标投标，安排施工和控制投资，拨付工程款项，进行经济核算等生产经营管理的需要，通常按项目本身的内部组成，将其划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程，见图1.2建设项目分解示意图。

(1)单项工程(或扩大单位工程)是建设项目的组成部分。一般是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。例如一个灌溉泵站的泵房，一个水利枢纽的拦河大坝、电站厂房、溢洪道等都是单项工程。

(2)单位工程是单项工程的组成部分，指建成后虽不能独立发挥生产能力，但具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。一般以建筑物建筑及安装来划分，如水电站引水工程中的进水口、调压井、引水隧洞等都是单位工程。

(3)分部工程是单位工程的组成部分，一般是按单位工程的结构部位、使用的材料、工种或设备种类和型号等的不同而划分的工程。例如水利水电枢纽工程可以按照工种来划分，如引水隧洞工程可以分为土石方开挖工程、钢筋混凝土衬砌工程等。

(4)分项工程是建设项目最基本的组成单元，一般是按照不同的施工工艺、材料及构配件规格，将分部工程分解为一些简单的施工过程，是建设工程项目中最基本的单位内容，即通常所指的各种工程实物量。例如隧洞衬砌工程按部位，划分为底板衬砌、直墙衬砌和顶拱衬砌等分项工程，再如按材料可分为C15、C20混凝土浇筑等。

项目实施:

根据知识平台中基本建设项目划分概念，对水力发电站工程的项目进行划分，如图1.3所示。

想一想　练一练:请根据项目划分的概念，试对常见工程(如引水工程、灌溉工程)进行项目划分。