第三节 水利工程建设程序

水利工程一般投资大，建设周期长，影响范围广，牵涉因素多，受自然条件影响大。因此，水利工程的建设必须严格按照科学的程序进行。基本建设程序是指工程从计划决策到竣工验收交付使用的全过程中，各项工作必须遵循的先后顺序。水利工程的建设程序，一般可分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等8个工作阶段。建设基本程序见图1-3。

一、项目建议书阶段

项目建议书是对拟建项目有了初步设想后，向国家提出建设该项目的建议性文件。其主要作用从宏观上衡量分析项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。即向国家推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书的编制一般由政府委托具有相应资格的设计单位承担，并按国家规定的审批权限向主管部门申报审批。项目建议书一经批准，该项目即被列入国家或地方中长期发展规划，政府可组建项目筹备机构，进行可行性研究工作。

二、可行性研究报告阶段

可行性研究是指在工程项目决策之前，通过调查、研究等手段，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等进行科学地分析论证，并提出可行性研究报告和设计任务书，作为项目决策、筹措资金、初步设计等工作的基础和依据。

可行性研究报告一般由项目法人或项目筹备机构组织编制，并应按国家规定的审批权限报批，可行性研究报告经有关部门审批通过后，拟建项目正式立项，可进入初步设计阶段。

三、初步设计阶段

一般工程采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计；重大项目和技术复杂项目，可采用三阶段设计，即增加技术设计阶段。水利工程一般在初步设计完成之后（不需要等到施工图设计全部完成，但图纸数量至少应满足3个月施工的要求），即可进行工程招投标。

初步设计阶段是在可行性研究报告批准后，项目法人选择具备相应资质的勘测设计单位，以批准的设计任务书为依据，进行工程项目勘测，并对主要建筑物和设备的布置、结构形式、控制性尺寸、施工方案、移民安置及工程量计算等做初步设计，提出相应的设计文件，并编制项目的总概算。

技术设计是针对初步设计中的重大技术问题而进一步开展的设计工作。它是在进行科学研究、设备试制后取得可靠数据和资料的基础上，具体地确定初步设计中所采用的工艺、土建方面的主要技术问题，并编制修正概算。

施工图设计是按初步设计或技术设计的设计原则、结构方案和控制尺寸，根据建筑安装工作的需要，分期分批地编制施工详图设计，使设计达到施工安装的要求。

四、施工准备阶段

施工准备的任务是创造有利的施工条件，从技术、物质和组织等方面做好必要的准备，使建设项目能连续、均衡、有节奏地进行。主要工作内容有：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、用电、用路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的设计图纸；组织施工招投标，择优选择施工单位。

五、建设实施阶段

在施工准备工作完成，建设工程具备开工条件并取得施工许可证后，主体工程方可正式开工，即进入建设实施阶段。建设实施阶段是指项目建设单位按照批准的建设文件组织工程建设，保证项目建设目标（质量、进度、成本）实现的过程。水利工程建设必须按照有关规定认真执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制等管理制度，确保工程质量。

六、生产准备阶段

生产准备是工程项目投产前的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。生产准备的具体内容根据不同类型的工程要求确定，一般包括组建生产运行管理机构、制定有关制度和规定、招收和培训生产管理人员等。

七、竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。工程在投入使用前必须通过竣工验收。竣工验收合格后，建设工程方可办理移交手续，交付使用。

八、后评价阶段

在建设项目竣工投产、运营1~2年后，要进行一次系统的项目后评价，通过对项目前期工作、项目实施、项目运营情况的综合研究，分析项目的实际情况与其预测情况的差距，从项目完成过程中吸取经验教训。其评价内容包括影响评价、经济效益评价、过程评价。