第二节　群测群防体系的建设内容

山洪灾害群测群防体系（图2-1）建设范围涉及县、乡（镇）、村，重点是村。主要内容包括责任制体系建立；县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案编制；监测预警；宣传、培训和演练等。

《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》明确提出，山洪灾害防治区内的行政村应按照“十个一”标准建设群测群防体系：建立1套责任制体系，编制1个防御预案，至少安装1套简易雨量报警器（重点区域适当增加），配置1套预警设备（重点防治区行政村含1套无线预警广播），制作1个宣传栏，每年组织1次培训、开展1次演练，每个危险区确定1处临时避灾点、设置1组警示牌，每户发放1张明白卡（含宣传手册）。“十个一”规范了群测群防体系村组单元的建设内容和数量要求。

一、责任制体系

山洪灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，建立县、乡（镇）、行政村、村民小组、户五级山洪灾害防御责任制体系，建立县、乡（镇）、行政村三级群测群防组织指挥机构。

有山洪灾害防御任务的县级行政区，山洪灾害防御工作由县级人民政府负责，由县级防汛抗旱指挥部（以下简称防指）统一领导和组织山洪灾害防御工作。有山洪灾害防御任务的乡（镇）成立相应的防汛指挥机构。县级、乡（镇）级防汛指挥机构设立监测组、信息组、转移组、调度组、保障组及应急抢险队等工作组。有山洪灾害防御任务的行政村成立山洪灾害防御工作组，落实相关人员负责雨量和水位监测、预警发布、人员转移等工作。

山洪灾害防治区内的旅游景区、企事业单位均应落实山洪灾害防御责任人，并与当地政府、防汛指挥机构保持紧密联系，确保信息畅通。

二、山洪灾害防御预案

山洪灾害防御预案是在现有防治设施条件下，针对可能发生的山洪灾害，事先做好防、撤、抢、救各项工作准备的方案。防灾预案是防御山洪灾害中实施指挥决策、调度以及抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南。地方各级人民政府，尤其是基层的县级、乡（镇）级、村级，应根据各地的特点，因地制宜地制定各地的防灾预案。

山洪灾害防御预案分县级、乡（镇）级和村级三级编制。县级山洪灾害防御预案由县级防汛指挥机构负责组织编制，由县级人民政府负责批准并及时公布，报上一级防汛指挥机构备案。乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案由乡（镇）级人民政府负责组织编制，由乡（镇）级人民政府批准并及时公布，报县级防汛指挥机构备案。县级防汛指挥机构负责乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。山洪灾害防御预案应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化及时修订。

三、监测预警与人员转移

在受山洪灾害威胁的社区（人员聚集区）等地，相关防汛责任人和群众在灾害风险识别的基础上，采用简易监测预警设备，利用相对简便的方法监测雨量和水位等指标并及时向受威胁群众传播预警信号，组织人员转移。社区灾害防御的本质是“风险自我识别、灾害主动防御、信息传达到位”。

四、山洪灾害防御知识宣传

在山洪灾害防治区，应采用会议、广播、电视、网络、报纸、宣传片、宣传栏、宣传册、挂图及明白卡等多种方式持续宣传山洪灾害防御常识；在危险区设置警示牌、危险区标牌、避险点和转移路线标识牌等。应每年至少开展一次全方位、多层次、多形式的宣传活动，使群众掌握山洪灾害防御常识，了解山洪灾害危险区域，熟悉预警信号和转移路线，提高群众主动防灾避险的意识，掌握自救互救的能力。

山洪灾害防御宣传材料，包括宣传画册、宣传光碟、明白卡、宣传栏、警示牌、标识标牌、挂图、传单等，要按省级统一要求和统一规格样式进行制作、安装和发放。

五、山洪灾害防御知识培训

定期进行基层山洪灾害防御责任人培训，培训的主要内容包括山洪灾害防御预案、监测预警设施使用操作、监测预警流程、人员转移组织等。

定期进行山丘区干部群众山洪灾害防御常识培训，培训的主要内容包括山洪灾害基本常识和危害性、避险自救技能等。

六、山洪灾害防御演练

由县级防御机构组织或指导，山洪灾害防治区内的乡（镇）和村，定期组织防御山洪灾害应急演练，旨在提高防御机构的工作能力，使群众熟悉预警信号、转移路线和避险地点，提高人民群众遇到山洪灾害时的自救能力和逃生能力，检验山洪灾害应急预案和措施的可行性，锻炼防汛抢险队伍、各响应部门的应急能力。

乡（镇）级演练的项目和内容可丰富齐全，包括预警发布、紧急转移、抢救伤员、防疫等内容。村级演练则可适当简化，主要内容为预警信息发布和人员转移。