2　规划指标比选中的重大风险规避

规划指标中水库正常高水位将直接影响水库规模、电站装机、土地淹没及占地赔偿等,直接影响水利水电工程的防洪、发电、供水等效益,是重要的规划指标。

水利水电工程建设不可避免地要淹没一些土地并搬迁部分居民,随着经济发展,当今移民安置占地赔偿已成为工程建设的重大难题和重大风险,处理不当,会加大工程投资,降低工程效益,延误工期,甚至还会导致重大社会事件。三峡工程移民安置费已占工程直接费的60%。南水北调中线工程因移民安置占地赔偿等问题,工期延长3年,投资增加1.8倍。瀑布沟水库移民86803人,占地51340亩,由于某些原因,2004年万人围攻县城,延误工期11个月,震惊全国。为此,在水库正常高水位比选中,应严格遵循国家规定：必须贯彻执行十分珍惜和合理利用工地的方针,因地制宜、合理布置、节约用地、提高土地的利用率,同时必须遵循《环境保护法》《水土保持法》等规定,把减少淹没损失和占地赔偿作为一项重要内容,科学论证,努力减少移民占地规模,并严格执行国家相关规定,妥善处理移民安置工作,让移民移得出、安得住、能致富,防止重大社会事件发生。

当移民和占地矛盾较难解决时,可改为土地入股制,也可修改设计方案。如,西霞院水电站由河床式厂房、泄洪闸、冲砂闸、土坝等建筑物组成,装机140MW,其中砂砾石土坝坝高20.2m,原设计曾比选过壤土心墙砂砾石坝,但鉴于小浪底壤土料场的诸多矛盾及其教训,为规避和减少移民占地风险,决定改为土工膜心墙砂砾石坝。