1　开发方案比选中的重大风险规避

1.1　水资源合理配置与重大风险规避

开发方案比选的实质是：水量资源和水能资源的合理配置,水资源保护,以及构建与环境相协调的可持续发展方案的比选。

我国是数条国际河流的发源地,也有几个国际河流穿境,国内许多大江大河往往穿过众多省市,直接影响数亿人民的生产和生活,开发方案及水资源配置直接关系到有关涉水国家、地区、行业、个人的利益,处理不当往往可直接导致重大社会和公共事件的发生。20世纪两伊战争就与水资源配置有关,水资源配置不当也是我国历史上数次重大民族和地方械斗的直接原因。新中国成立以后我国政府颁布了《水法》《水资源法》《环境保护法》等法律,成立了流域管理机构,编制了流域规划,组建了用水协会等,加强了水资源管理,重大水利纠纷有所抑制,但中小水利纠纷仍然不断,水资源分配不当依然是重大社会风险的危险源之一。

随着全球气候变暖、我国城市化进程的加速及国民经济的高速发展,我国水资源供需矛盾日益加剧,北从东北南至深圳出现了一股调水热,面对这种热潮,我们应遵循节水这一根本原则,调整经济结构,发展节水工程,妥善处理发展与环境的矛盾,促进协调可持续发展。国际河流应遵循《国际河流法》及相关条例,未雨绸缪,通过外交协商,妥善处理国际河流水量及水能资源的配置及调度管理,严防重大国际水事件发生；国内河流要严格遵循相关法律和流域规划,严格审查,妥善处理调出区和调入区矛盾,力争协调发展。

1.2　梯级开发与重大风险规避

梯级开发可充分利用河流的水量资源和水能资源,是我国河流的主要开发形式。由于我国当前水利水电工程建设仍停留在以单一工程为设计对象的阶段,往往出现梯级电站之间及梯级电站与地方防洪标准不协调,梯级各大坝之间安全储备不协调,防洪、发电、排沙、排冰、排漂等矛盾,甚至存在梯级大坝连溃等风险,因而在水利水电工程建设中应严格遵守流域规划安排,加强流域水情测报,完善流域统一调度,防止梯级间重大风险发生。

1.3　长引水式电站开发与重大风险规避

在河道纵坡较大的地区,为减少淹没损失,减少投资,获取较多的效益,人们有时采用低坝引水、长距离隧洞输水、集中水头发电的开发方式,如岷江干流纵坡大,覆盖层较深,场地地震烈度高,河道汛期洪水大,推移质多,为了适应这种自然条件,20世纪60—80年代,岷江干支流20座电站中,除紫坪铺和沙牌为高坝大库外,天龙湖、金龙潭、太平溪、映秀湾等电站均为长距离引水混合式电站。

长隧洞引水造成较长脱水和减水河段,其中非汛期河道长期断流,河床裸露,严重影响沿河动植物生长和生态环境,环保部门提出了强烈意见,为此水电建设原则上已不采用这种开发型式。

浙江省温州市曾计划引进民营资本在楠溪上修建一座混合式水电站,因长隧洞输水将造成2km河段减水,严重影响区间拥有近千年历史古镇人民的生活用水及水环境和水文明,遭到近千名古镇人民强烈反对,最终被迫停止实施,规避了重大环境和生态及人文风险。