任务1.3　水利水电工程造价

1.3.1　水利水电建筑产品的特点和价格特点

1.3.1.1　水利水电建筑产品的特点

与一般工业产品相比，水利水电建筑产品具有以下特点。

1.建筑产品建设地点的不固定性

建筑产品都是在选定的地点上建造的，如水利工程一般都是建筑在河流上或河流旁边，它不能像一般工业产品那样在工厂里重复地批量进行生产，工业产品的生产条件一般不受时间及气象条件限制。由于水利水电建筑产品的施工地点不同，使得对于用途、功能、规模、标准等基本相同的建筑产品，因其建设地点的地质、气象、水文条件等不同，其造型、材料选用、施工方案等都有很大的差异，从而影响着产品的造价。此外，不同地区人员的工资标准以及某些费用标准，例如材料运输费、冬雨季施工增加费等，都会由于建设地点的不同而不同，使建筑产品的造价有很大的差异。水利水电建筑产品一般都是建筑在河流上或河流旁边，受水文、地质、气象因素的影响大，形成价格的因素比较复杂。

2.建筑产品的单件性

水利水电工程一般都随所在河流的特点而变化，每项工程都要根据工程的具体情况进行单独设计，在设计内容、规模、造型、结构和材料等各方面都互不相同。同时，因为工程的性质（新建、改建、扩建或恢复建等）不同，其设计要求不一样。即使工程的性质或设计标准相同，也会因建设地点的地质、水文条件不同，其设计也不尽相同。

3.建筑产品生产的露天性

水利水电建筑产品的生产一般都是在露天进行的，季节的更替，气候、自然环境条件的变化，会引起产品设计的某些内容和施工方法的变化，也会造成防寒防雨或降温等费用的变化，水利水电工程还涉及施工期工程防汛。这些因素都会使建筑产品的造价发生相应的变动，使得各建筑产品的造价不相同。

此外，由于建筑产品规模大，大于任何工业产品，由此决定了它的生产周期长，程序多，涉及面广，社会协作关系复杂，这些特点也决定了建筑产品价值构成不可能一样。

水利水电建筑产品的上述特点，决定了它不可能像一般工业产品那样，可以采用统一价格，而必须通过特殊的计划程序，逐个编制概预算来确定其价格。

1.3.1.2　水利水电建筑产品的价格特点

1.水利水电建筑产品的属性

商品是用来交换的、能满足他人需要的产品。它具有价值和使用价值两种属性。水利水电建筑产品也是商品，水利水电建筑企业进行的是商品生产。

（1）水利水电建筑企业生产的建筑产品是为了满足建设单位或使用单位的需要。由于建筑产品建设地点的不固定性、建筑产品的单件性和生产的露天性，建筑企业（承包者）必须按使用者（发包者）的要求（设计）进行施工，建成后再移交给使用者。这实际上是一种“加工定做”的方式，先有买主，再进行生产和交换。因此，水利水电建筑产品是一种特殊的商品，它有着特殊的交换关系。

（2）建筑产品也有使用价值和价值。建筑产品的使用价值表现在它能满足用户的需要，这是由它的自然属性决定的。在市场经济条件下，建筑产品的使用价值是它的价值的物质承担者。建筑产品的价值是指它凝结的物化劳动和活劳动。

2.建筑产品的价格特点

建筑产品作为商品，其价格与所有商品一样，是价值的货币表现，是由成本、税金和利润组成的。但是，建筑产品又是特殊的商品，其价格有其自身的特点，其定价要解决两方面的问题：一是如何正确反映成本；二是盈利如何反映到价格中去。

承包商的基本活动，是组织并建造建筑产品，其投资及施工过程，也就是资金的消费过程。因此，建造工程过程中耗费的物化劳动（表现为耗费的劳动对象和劳动工具的价值）和活劳动（体现为以工资的形式支付给劳动者的报酬）就构成了工程的价值。在工程价值物化劳动消耗及活劳动消耗中的物化劳动部分就是建筑产品的必要消耗，用货币形式表示，就构成建筑产品的成本。所以，工程成本按其经济实质来说，就是用货币形式反映的已消耗的生产资料价值和劳动者为自己所创造的价值。

事实上，在实际工作中，工程成本或许还包括一些非生产性消耗，即包括由于企业经营管理不善所造成的支出、企业支付的流动资金贷款利息和职工福利基金等。

由此可见，实际工作中的工程成本，就是承包商在投资及工程建设的过程中，完成一定数量的建筑工程和设备安装工程所发生的全部费用。需要指出的是，成本是部门的社会平均成本，而不是个别成本，应准确地反映生产过程中物化劳动和活劳动消耗，不能把由于管理不善而造成的损失都计入成本。

关于盈利问题有多种计算类型。一是按预算成本乘以规定的利润率计算；二是按法定利润和全部资金比例关系确定；三是按利润与劳动者工资之间的比例关系确定；四是利润一部分以生产资金为基础，另一部分以工资为基础，按比例计算。

建筑产品的价格主要有以下两个方面的特点。一是建筑产品的价格不能像工业产品那样有统一的价格，一般都需要通过逐个编制概预算进行估价。建筑产品的价格是一次性的，同时具有地区差异性。建筑产品坐落的地区不同，特别是水利水电工程所在的河流和河段不同，其建造的复杂程度也不同，这样所需的人工、材料和机械的价格就不同，最终决定建筑产品的价格具有多样性。

从形式上看，建筑产品价格是不分段的整体价格，在产品之间没有可比性。实际上它是由许多共性的分项价格组成的个性价格。建筑产品的价格竞争也正是以共性的分项价格为基础进行的。

1.3.2　水利水电工程造价的概念及类型

1.3.2.1　工程造价的概念

工程造价是基本建设项目建设造价的简称，包括两层含义，即建设项目的建设成本和工程承发包价格。建设成本是对业主而言的，工程承发包价格是对应于发包方、承包方双方而言的。二者既有区别，又相互联系。

1.二者之间的区别

（1）建设成本的边界涵盖建设项目的全部费用，工程价格的范围却只包括建设项目的局部费用，如承发包工程的费用。在总体数额及内容组成上，建设成本总是大于工程承发包价格的。这种区别即使对“交钥匙”工程也是存在的，比如业主本身对项目的管理费、咨询费、建设项目的贷款利息等是不可能纳入工程承发包范围的。

（2）建设成本是对应于业主而言的。在确保建设要求、质量的基础上，为谋求以较低的投入获得较高的产出，建设成本总是越低越好。工程价格如工程承包价格是对应于发包方、承包方双方而言的。工程承发包价格形成于发包方与承包方的承发包关系中，即合同下的买卖关系中。双方的利益是矛盾的。在具体工程上，双方都在通过市场谋求有利于自身的承发包价格，并保证价格的兑现和风险的补偿，因此双方都需要对具体工程项目进行管理。这种管理显然属于价格管理范畴。

（3）建设成本中不含业主的利润和税金，它形成了投资者的固定资产，工程价格中含有承包方的利润与税金。

2.二者之间的联系

（1）工程价格以“价格”形式进入建设成本，是建设成本的重要组成部分。

（2）实际的建设成本（决算）反映实际的工程承发包价格（结算），预测的建设成本则要反映市场正常行情下的工程价格。也就是说，在预测建设成本时，要反映建筑市场的正常情况，反映社会必要劳动时间，即通常所说的标准价、指导价。

（3）建设项目中承发包工程的建设成本等于承发包价格。目前承发包一般限于建筑安装工程，在这种情况下，建筑或安装工程的建设成本也就等于建筑或安装工程承发包价格。

（4）建设成本的管理要服从工程价格的市场管理，工程价格的市场管理要适当估计建设成本的承受能力。

无论工程造价的哪种含义，它强调的都只是工程建设所消耗资金的数量标准。

1.3.2.2　工程造价的类型

水利水电工程建设过程中由于各阶段工作深度不同、要求不同，其工程造价文件类型也不同。现行的工程造价文件类型主要有投资估算、设计概算、修改概算、修正概算、业主预算、标底与报价、施工图预算、施工预算、竣工结算和竣工决算等。

1.投资估算

投资估算是指在项目建议书阶段、可行性研究阶段对建设工程造价的预测，它应考虑多种可能的需要、风险、价格上涨等因素，要打足投资、不留缺口，适当留有余地。它是项目建议书、可行性研究文件的重要组成部分，是控制拟建项目投资的最高限额，是根据规划阶段和前期勘测阶段所提供的资料、有关数据，对拟建项目不同建设方案进行比较、论证后所提出的投资总额，这个投资额连同可行性研究报告一经上级批准，即作为该拟建项目进行初步设计、编制概算投资总额的控制依据。

2.设计概算

设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的工程造价文件。设计概算是国家控制建设项目投资总额，编制年度基本建设计划，控制基本建设拨款、投资贷款的依据；是实行建设项目投资包干，招标项目控制标底的依据；是控制施工图预算，考核设计单位设计成果经济合理的依据；也是建设单位进行成本核算、考核成本是否经济合理的依据。

3.修改概算

由于水利水电工程受自然、地质条件变化的影响很大，加之建设工期长，受物价变动等因素的影响也较大，因此对设计概算的修改是正常的，其目的是对在编制设计概算时所确定或所依据的某些发生变化了的条件和内容进行修改，以代替原来编制的设计概算。但由于变化的内容多种多样，因而修改的形式也是多种多样的。

（1）概算调整书形式，主要适用于设计概算的局部修改，如设备、材料价格变动的调整。

（2）补充概算形式（也称追加概算），主要适用于设计需修改或增加一个或几个项目。

（3）修改概算书形式，主要适用于修改范围广、内容较多的工程。

（4）概算重编本形式，主要适用于原设计概算的编制原则、采用的标准发生变化，须重新编制设计概算以代替原设计概算。

4.修正概算

修正概算是对个别复杂的项目进行技术设计，而在这个设计阶段编制的设计概算为修正概算，它仍需由原设计概算审批机关批准，它的作用与设计概算是相同的。

5.业主预算

业主预算又称执行概算，它是对确定招标的项目在已经批准的设计概算的基础上，按照项目法人的管理要求和分标情况，对工程项目进行合理调整后而编制的。其主要目的是有针对性地计算建设项目各部分的投资，对临时工程费与其他费用进行摊销，以利于设计概算与承包单位的投标价格同口径比较，便于对投资进行管理和控制。但业主工程项目间的投资调整不应影响工程投资总额，它应与投资概算总额相一致。

6.标底与报价

标底是招标人对发包工程项目的预期价格。它是由业主委托具有相应资质的设计单位、社会咨询单位，根据招标文件、图纸，按有关规定，结合工程的具体情况计算出的合理工程价格。标底的主要作用是招标单位对招标工程所需投资的自我预测，明确自己在发包工程上应承担的财务义务。标底也是衡量投标单位报价的准绳和评标的重要参考尺度。

投标报价，即报价，是施工企业（或厂家）对建筑工程施工产品（或机电、金属结构设备）的自主定价。它反映的是市场价格，体现了企业的经营管理、技术和装备水平。中标报价是基本建设产品的成交价格。

7.施工图预算

施工图预算是指在施工图设计阶段，根据施工图纸、施工组织设计、工程量计算规则、预算定额、材料预算价格和规定的取费标准等，计算单位工程所需人力、物力和投资额的文件。它应在已批准的设计概算控制下进行编制。它是施工前组织物资、机具、劳动力，编制施工计划，统计完成工作量，办理工程价款结算，实行经济核算，考核工程成本，以及实行建筑工程包干和建设银行拨（贷）工程款的依据。它是施工图设计的组成部分，由设计单位负责编制。它的主要作用是确定单位工程项目造价，是考核施工图设计经济合理性的依据。一般建筑工程以施工图预算作为编制施工招标标底的依据。

8.施工预算

施工预算是承担项目施工的单位根据施工工序而自行编制的人工、材料、机械台时耗用量及其费用总额，即单位工程成本。它主要用于施工企业内部人、材、机的计划管理，是控制成本和班组经济核算的依据。

9.竣工结算和竣工决算

竣工决算又叫完工结算。竣工结算是指一个单位工程或单项工程完工后，经组织验收合格，由施工单位根据承包合同条款和计价的规定，结合工程施工中设计变更等引起的工程建设费增加或减少的具体情况编制，经建设或委托的监理单位签认的，用以表达该项工程最终实际造价为主要内容的作为结算工程价款依据的经济文件。竣工结算方式按工程承包合同规定办理，为维护建设单位和施工企业双方权益，应按完成多少工程、付多少款的方式结算工程价款。

竣工决算是指建设项目全部竣工验收合格后编制的实际造价的经济文件。竣工决算是建设单位向管理单位移交财产、考核工程项目投资、分析投资效果的依据。竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，它反映了工程的实际造价。竣工决算由建设单位负责编制。

完工结算与竣工决算的主要区别有两点：一是范围，完工结算的范围只是承建工程项目，是基本建设项目的局部，而竣工决算的范围是基本建设项目的整体；二是成本内容，完工结算只是承包合同范围内的工程成本，而竣工决算是完整的工程成本，它还要计入工程建设的其他费用开支、临时工程设施费和建设期融资利息等工程成本和费用。由此可见，完工结算是竣工决算的基础，只有先做好完工结算，才有条件编制竣工决算。

1.3.2.3　水利水电工程造价与基本建设程序之间的关系

水利水电工程造价与基本建设程序之间的关系如图1.4所示。从图1.4可以看出它们之间的关系如下：

（1）在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。

（2）在初步设计和技术设计阶段，分别编制设计概算和修正概算。

（3）在施工图设计完成后，在施工前编制施工图预算。

（4）在项目招投标阶段编制标底和报价。

（5）在项目实施建设阶段，分阶段或标段进行竣工结算。

（6）在项目竣工验收阶段，编制项目竣工决算。

1.3.3　水利水电工程费用构成

建设项目费用是指工程项目从筹建到竣工验收、交付使用所需要的费用总和。根据《编规》的规定，水利水电工程建设项目费用由建筑及安装工程费、设备费、施工临时工程费、独立费用、预备费、建设期融资利息组成。

1.3.3.1　建筑及安装工程费

建筑及安装工程费由直接费、间接费、利润、材料补差及税金组成。

1.直接费

直接费指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由基本直接费、其他直接费组成。

基本直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费。

其他直接费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、临时设施费、安全生产措施费和其他。

（1）基本直接费：

1）人工费。人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括以下内容：

a.基本工资。由岗位工资和年应工作天数内非作业天数的工资组成。

（a）岗位工资。指按照职工所在岗位各项劳动要素测评结果确定的工资。

（b）生产工人年应工作天数以内非作业天数的工资，包括生产工人开会学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳期间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

b．辅助工资。指在基本工资之外，以其他形式支付给生产工人的工资性收入，包括根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，主要包括艰苦边远地区津贴、施工津贴、夜餐津贴、节假日加班津贴等。

2）材料费。材料费指用于建筑安装工程项目上的消耗性材料、装置性材料和周转性材料摊销费。包括定额工作内容规定应计入的未计价材料和计价材料。材料预算价格一般包括材料原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费四项。

a.材料原价。指材料指定交货地点的价格。

b.运杂费。指材料从指定交货地点至工地分仓库或相当于工地分仓库（材料堆放场）所发生的全部费用。包括运输费、装卸费及其他杂费。

c.运输保险费。指材料在运输途中的保险费。

d.采购及保管费。指材料在采购、供应和保管过程中所发生的各项费用。主要包括材料的采购、供应和保管部门工作人员的基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、住房公积金、教育经费、办公费、差旅交通费及工具用具使用费；仓库、转运站等设施的检修费、固定资产折旧费、技术安全措施费；材料在运输、保管过程中发生的损耗等。

3）施工机械使用费。施工机械使用费指消耗在建筑安装工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费用等。包括折旧费、修理及替换设备费、安装拆卸费、机上人工费和动力燃料费等。

a.折旧费。指施工机械在规定使用年限内回收原值的台时折旧摊销费用。

b.修理及替换设备费：

（a）修理费指施工机械使用过程中，为了使机械保持正常功能而进行修理所需的摊销费用和机械正常运转及日常保养所需的润滑油料、擦拭用品的费用，以及保管机械所需的费用。

（b）替换设备费指施工机械正常运转时所耗用的替换设备及随机使用的工具附具等摊销费用。

c.安装拆卸费。指施工机械进出工地的安装、拆卸、试运转和场内转移及辅助设施的摊销费用。部分大型施工机械的安装拆卸不在其施工机械使用费中计列，包含在其他施工临时工程中。

d.机上人工费。指施工机械使用时机上操作人员人工费用。

e.动力燃料费。指施工机械正常运转时所耗用的风、水、电、油和煤等费用。

（2）其他直接费：

1）冬雨季施工增加费。冬雨季施工增加费指在冬雨季施工期间为保证工程质量所需增加的费用。包括增加施工工序，增设防雨、保温、排水等设施增耗的动力、燃料、材料，以及因人工、机械效率降低而增加的费用。

2）夜间施工增加费。夜间施工增加费指施工场地和公用施工道路的照明费用。照明线路工程费用包括在“临时设施费”中；施工附属企业系统、加工厂、车间的照明费用，列入相应的产品中，均不包括在本项费用之内。

3）特殊地区施工增加费。特殊地区施工增加费指在高海拔、原始森林、沙漠等特殊地区施工而增加的费用。

4）临时设施费。临时设施费指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的但又未被划入施工临时工程的临时建筑物、构筑物和各种临时设施的建设、维修、拆除、摊销等，如供风、供水（支线）、供电（场内）、照明、供热系统及通信支线，土石料场，简易砂石料加工系统，小型混凝土拌和浇筑系统，木工、钢筋、机修等辅助加工厂，混凝土预制构件厂，场内施工排水，场地平整、道路养护及其他小型临时设施等。

5）安全生产措施费。安全生产措施费指为保证施工现场安全作业环境及安全施工、文明施工所需要的，在工程设计已考虑的安全支护措施之外发生的安全生产、文明施工相关费用。

6）其他。包括施工工具用具使用费，检验试验费，工程定位复测及施工控制网测设，工程点交、竣工场地清理，工程项目及设备仪表移交生产前的维护费，工程验收检测费等。

a.施工工具用具使用费。指施工生产所需，但不属于固定资产的生产工具，检验、试验用具等的购置、摊销和维护费。

b.检验试验费。指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设实验室所耗用的材料和化学药品费用，以及技术革新和研究试验费，不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对具有出厂合格证明的材料进行试验、对构件进行破坏性试验，以及其他特殊要求检验试验的费用。

c.工程项目及设备仪表移交生产前的维护费。指竣工验收前对已完工程及设备进行保护所需费用。

d.工程验收检测费。指工程各级验收阶段为检测工程质量发生的检测费用。

2.间接费

间接费指施工企业为建筑安装工程施工而进行组织与经营管理所发生的各项费用。间接费构成产品成本，由规费和企业管理费组成。

（1）规费。规费指政府和有关部门规定必须缴纳的费用。包括社会保险费和住房公积金。

1）社会保险费：

a.养老保险费。指企业按照规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。

b.失业保险费。指企业按照规定标准为职工缴纳的失业保险费。

c.医疗保险费。指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。

d.工伤保险费。指企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。

e.生育保险费。指企业按照规定标准为职工缴纳的生育保险费。

2）住房公积金。住房公积金指企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。

（2）企业管理费。企业管理费指施工企业为组织施工生产和经营管理活动所发生的费用，包括以下内容：

1）管理人员工资。指管理人员的基本工资、辅助工资。

2）差旅交通费。指施工企业管理人员因公出差、工作调动的差旅费，误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费，交通工具运行费及牌照费等。

3）办公费。指企业办公用文具、印刷、邮电、书报、会议、水电、燃煤（气）等费用。

4）固定资产使用费。指企业属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、大修理、维修费或租赁费等。

5）工具用具使用费。指企业管理使用不属于固定资产的工具、用具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。

6）职工福利费。指企业按照国家规定支出的职工福利费，以及由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、按规定支付给离休干部的各项经费。职工发生工伤时企业依法在工伤保险基金之外支付的费用，其他在社会保险基金之外依法由企业支付给职工的费用。

7）劳动保护费。指企业按照国家有关部门规定标准发放的一般劳动防护用品的购置及修理费、保健费、防暑降温费、高空作业及进洞津贴、技术安全措施以及洗澡用水、饮用水的燃料费等。

8）工会经费。指企业按职工工资总额计提的工会经费。

9）职工教育经费。指企业为职工学习先进技术和提高文化水平按职工工资总额计提的费用。

10）保险费。指企业财产保险、管理用车辆等保险费用，高空、井下、洞内、水下、水上作业等特殊工种安全保险费、危险作业意外伤害保险费等。

11）财务费用。指施工企业为筹集资金而发生的各项费用，包括企业经营期间发生的短期融资利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费，企业筹集资金发生的其他财务费用，以及投标和承包工程发生的保函手续费等。

12）税金。指企业按规定交纳的房产税、管理用车辆使用税、印花税等。

13）其他。包括技术转让费、企业定额测定费、施工企业进退场费、施工企业承担的施工辅助工程设计费、投标报价费、工程图纸资料费及工程摄影费、技术开发费、业务招待费、绿化费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。

3.利润

利润指按规定应计入建筑安装工程费用中的利润。

4.材料补差

材料补差指根据主要材料消耗量、主要材料预算价格与材料基价之间的差值，计算的主要材料补差金额。材料基价是指计入基本直接费的主要材料的限制价格。

5.税金

税金指国家对施工企业承担建筑、安装工程作业收入所征收的营业税、城乡维护建设税和教育费附加。

1.3.3.2　设备费

设备费包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。

1.设备原价

国产设备其原价指出厂价。进口设备以到岸价和进口征收的税金、手续费、商检费及港口费等各项费用之和为原价。大型机组及其他大型设备分瓣运至工地后的拼装费用，应包括在设备原价内。

2.运杂费

运杂费指设备由厂家运至工地现场所发生的一切运杂费用，包括运输费、装卸费、包装绑扎费、大型变压器充氮费及可能发生的其他杂费。

3.运输保险费

运输保险费指设备在运输过程中的保险费用。

4.采购及保管费

采购及保管费指建设单位和施工企业在负责设备的采购、保管过程中发生的各项费用。主要包括：

（1）采购保管部门工作人员的基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、住房公积金、教育经费、办公费、差旅交通费、工具用具使用费等。

（2）仓库、转运站等设施的运行费、维修费、固定资产折旧费、技术安全措施费和设备的检验、试验费等。

1.3.3.3　施工临时工程费

施工临时工程是指在水利水电基本建设工程项目的施工准备阶段和建设过程中，为保证永久建筑安装工程的施工而修建的临时工程和辅助设施。由于水利水电工程的特点，往往致使临时工程规模大、项目多、投资高，不能列入其他直接费中的临时设施费内，故在水利工程建设项目费用构成中将其单独列项，其费用构成同建筑安装工程。

1.3.3.4　独立费用

独立费用由建设管理费、工程建设监理费、联合试运转费、生产准备费、科研勘测设计费和其他等六项组成。

1.建设管理费

建设管理费指建设单位在工程项目筹建和建设期间进行管理工作所需的费用，包括建设单位开办费、建设单位人员费、项目管理费三项。

（1）建设单位开办费。建设单位开办费指新组建的工程建设单位，为开展工作所必须购置的办公设施、交通工具等，以及其他用于开办工作的费用。

（2）建设单位人员费。建设单位人员费指建设单位从批准组建之日起至完成该工程建设管理任务之日止，需开支的建设单位人员费用，主要包括工作人员的基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、住房公积金等。

（3）项目管理费。项目管理费指建设单位从筹建到竣工期间所发生的各种管理费用。包括以下内容：

1）工程建设过程中用于资金筹措、召开董事（股东）会议、视察工程建设所发生的会议和差旅等费用。

2）工程宣传费。

3）土地使用税、房产税、印花税、合同公证费。

4）审计费。

5）施工期间所需的水情、水文、泥沙、气象监测费和报汛费。

6）工程验收费。

7）建设单位人员的教育经费、办公费、差旅交通费、会议费、交通车辆使用费、技术图书资料费、固定资产折旧费、零星固定资产购置费低值易耗品摊销费、工具用具使用费、修理费、水电费、采暖费等。

8）招标业务费。

9）经济技术咨询费。包括勘测设计成果咨询、评审费，工程安全鉴定、验收技术鉴定、安全评价相关费用，建设期造价咨询，防洪影响评价、水资源论证、工程场地地震安全性评价、地质灾害危险性评价及其他专项咨询等发生的费用。

10）公安、消防部门派驻工地补贴费及其他工程管理费用。

2.工程建设监理费

工程建设监理费指建设单位在工程建设过程中委托监理单位，对工程建设的质量、进度、安全和投资进行监理所发生的全部费用。

3.联合试运转费

联合试运转费指水利工程的发电机组、水泵等安装完毕，在竣工验收前，进行整套设备带负荷联合试运转期间所需的各项费用，主要包括联合试运转期间所消耗的燃料、动力、材料及机械使用费，工具用具购置费，施工单位参加联合试运转人员的工资等。

4.生产准备费

生产准备费指水利建设项目的生产、管理单位为准备正常的生产运行或管理发生的费用。包括生产及管理单位提前进厂费、生产职工培训费、管理用具购置费、备品备件购置费和工器具及生产家具购置费。

（1）生产及管理单位提前进厂费。生产及管理单位提前进厂费指在工程完工之前，生产、管理单位一部分工人、技术人员和管理人员提前进厂进行生产筹备工作所需的各项费用。其内容包括提前进厂人员的基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、住房公积金、教育经费、办公费、差旅交通费、会议费、技术图书资料费、零星固定资产购置费、低值易耗品摊销费、工具用具使用费、修理费、水电费、采暖费等，以及其他属于生产筹建期间应开支的费用。

（2）生产职工培训费。生产职工培训费指生产及管理单位为保证生产、管理工作顺利进行，对工人、技术人员和管理人员进行培训所发生的费用。

（3）管理用具购置费。管理用具购置费指为保证新建项目的正常生产和管理所必须购置的办公和生活用具等费用，包括办公室、会议室、资料档案室、阅览室、文娱室、医务室等公用设施需要配置的家具器具。

（4）备品备件购置费。备品备件购置费指工程在投产运行初期，由于易损件损耗和可能发生的事故，而必须准备的备品备件和专用材料的购置费，不包括设备价格中配备的备品备件。

（5）工器具及生产家具购置费。工器具及生产家具购置费指按设计规定，为保证初期生产正常运行所必须购置的不属于固定资产标准的生产工具、器具、仪表、生产家具等的购置费，不包括设备价格中已包括的专用工具。

5.科研勘测设计费

科研勘测设计费指工程建设所需的科研、勘测和设计等费用，包括工程科学研究试验费和工程勘测设计费。

（1）工程科学研究试验费。工程科学研究试验费指为保障工程质量，解决工程建设技术问题，而进行必要的科学研究试验所需的费用。

（2）工程勘测设计费。工程勘测设计费指工程从项目建议书阶段开始至以后各设计阶段发生的勘测费、设计费和为勘测设计服务的常规科研试验费，不包括工程建设征地移民设计、环境保护设计、水土保持设计各设计阶段发生的勘测设计费。

6.其他

（1）工程保险费。工程保险费指工程建设期间，为使工程能在遭受水灾、火灾等自然灾害和意外事故造成损失后得到经济补偿，而对工程进行投保所发生的保险费用。

（2）其他税费。其他税费指按国家规定应缴纳的与工程建设有关的税费。

1.3.3.5　预备费及建设期融资利息

1.预备费

预备费包括基本预备费和价差预备费。

（1）基本预备费。基本预备费主要为解决在工程建设过程中，设计变更和有关技术标准调整增加的投资以及工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用。

（2）价差预备费。价差预备费主要为解决在工程建设过程中，因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。

2.建设期融资利息

根据国家财政金融政策规定，工程在建设期内需偿还并应计入工程总投资的融资利息。

1.3.4　水利水电工程造价预测的基本方法

基本建设项目主要由建筑和安装工程构成，准确、合理地进行建筑和安装工程造价的编制，对预测整个建设项目的工程造价具有重要意义。目前，国内外预测建筑和安装工程造价的基本方法有综合指标法、单价法和实物量法三种。

1.3.4.1　综合指标法

在项目建议书阶段，由于设计深度不足，只能提出概括性的项目，确定不出具体项目的工程量，因此编制投资估算时常常采用综合指标法。其特点是概括性强，不需作具体分析。如大坝混凝土综合指标包括坝体、溢流面、闸墩、胸墙、导流墙、工作桥、消力池、护坦、海漫等；综合指标中包括人工费、材料费、机械使用费及其他费用并考虑了一定的扩大系数。在编制设计概算时水利水电工程的其他永久性专业工程，如铁路、公路、桥梁、供电线路、房屋建筑工程等，也可采用综合指标法编制设计概算。

1.3.4.2　单价法

单价法是新中国成立至今我国一直沿用的一种编制建安工程造价的方法，由于此方法多采用套定额计算工程单价，故又称定额法。

将建安工程按工程性质、部位，划分为若干个分部分项工程，其划分的粗细程度应与所采用的定额相适应，根据定额给定的分部分项工程所需的人工、材料、机械台时数量乘以相应人、材、机的价格，求得人工费、材料费和机械使用费，再按有关规定的其他直接费、间接费、利润、材料补差和税金的取费标准，计算出工程单价。各分部分项工程的工程量分别乘以相应的工程单价，然后合计求得工程造价。

单价法计算简单、方便。但由于我国的单价法确定人、材、机定额数量的标准反映的是一定时期和一定地区范围的“共性”，与各个具体工程项目的自然条件、施工条件及各种影响因素的“个性”之间存在有差异，有时甚至差异还很大。

1.3.4.3　实物量法

实物量法预测工程造价是根据确定的工程项目、施工方案及劳动组合，计算各种资源（人、材、机）的消耗量，求得完成工程项目的直接费用。其他费用的计算过程和单价法类似。实物量法编制工程造价的关键是施工规划，该方法编制工程造价的一般程序如下所述。

1.直接费分析

（1）把工程中的各个建筑物划分为若干个工程项目，如土方工程、石方工程、混凝土工程等。

（2）把每个工程项目再划分为若干个施工工序，如石方工程的钻孔、爆破、出渣等工程。

（3）根据施工条件选择施工方法和施工设备，确定施工设备的生产率。

（4）根据所要求的施工进度确定各个工序的施工强度，由此确定施工设备、劳动力的组合，根据进度计算出人员、材料、机械的总数量。

（5）将人、材、机的总数量分别乘以相应的基础单价，计算出直接费用。

（6）直接费用除以该工程项目的工程量即得直接费单价。

2.间接费分析

根据施工管理单位的人员配备、车辆和间接费包括的范围，计算施工管理费和其他间接费。

3.承包商加价分析

根据工程施工特点和承包商的经营状况等因素，具体分析承包商的总部管理费、中间商的佣金、承包人不可预见费以及利润和税金等费用。

4.工程风险分析

根据工程规模、结构特点、地形地质条件、设计深度，以及劳动力、设备材料等读市场供求状况，进行工程风险分析，确定工程不可预见准备金。

5.工程总成本计算

工程总成本为直接成本、间接成本、承包商加价之和，再加上施工准备工程费、设备采购工程、技术采购工程及有关公共费用、保险、不可预见准备金，建设期融资利息等。

实物量法的主要缺点是计算比较麻烦、复杂。但这种方法是“逐个量体裁衣”，针对每个工程项目的具体情况预测工程造价，对设计深度满足要求，施工方法符合实际的工程采用此方法比较合理、准确，这也是国外普遍采用此方法的缘故。

采用实物量法预测工程造价在我国还处于积极探索阶段。由于采用实物量法预测工程造价，要求造价人员有较高的业务水平和丰富的工程经验，且要掌握大量的基本资料，所以在我国目前还没有全面推广。

本书主要介绍的工程造价的编制方法为单价法。

1.3.5　水利水电工程概算编制程序

1.设计概算编制依据

（1）国家及省（自治区、直辖市）颁发的有关法令法规、制度、规程。

（2）水利工程设计概（估）算编制规定。

（3）水利行业主管部门颁发的概算定额和有关行业主管部门颁发的定额。

（4）水利水电工程设计工程量计算规定。

（5）初步设计文件及图纸。

（6）有关合同协议及资金筹措方案。

（7）其他。

2.设计概算编制程序

（1）准备工作。

1）了解工程概况，即了解工程位置、规模、枢纽布置、地质、水文情况、主要建筑物的结构型式和主要技术数据、施工总体布置、施工导流、对外交通条件、施工进度及主体工程施工方案等。

2）拟定工作计划，确定编制原则和依据；确定计算基础价格的基本条件和参数；确定所采用的定额、标准及有关数据；明确各专业提供的资料内容、深度要求和时间；落实编制进度及提交最后成果的时间；编制人员分工安排和提出计划工作量。

3）调查研究、收集资料。主要了解施工砂、石、土料储量、级配、料场位置、料场内外交通条件、开挖运输方式等，收集物资、材料、税务、交通等价格及主要设备价格资料，调查新技术、新工艺、新材料的有关价格等。

（2）计算基础单价。基础单价是建安工程单价计算的重要依据。应根据收集到的各项资料，按工程所在地编制年价格水平，执行上级主管部门有关规定分析计算。

（3）划分工程项目，计算工程量。按照水利水电基本建设项目划分的规定将工程项目进行划分，并按水利水电工程量计算规定计算工程量。

（4）套用定额计算工程单价。

在上述工作的基础上，根据工程项目的施工组织设计、现行定额、费用标准和有关基础单价，分别编制工程单价。

（5）编制各部分工程概算。根据工程量、设备清单、工程单价和费用标准分别编制各部分概算。

（6）进行工、料、机分析汇总。将各工程项目所需的人工工时和费用，主要材料数量和价格，施工机械的规格、型号、数量及台时，进行汇总。

（7）汇总总概算。各部分概算投资计算完成后，即可进行总概算汇总，主要包括以下内容：

1）汇总建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独立费用五部分投资。

2）五部分投资合计之后，再依次计算基本预备费、价差预备费、建设期融资利息，最终计算静态总投资和总投资。

（8）编写编制说明及装订整理。最后编写编制说明并将校核、审定后的概算成果一同装订成册，形成设计概算文件。

1.3.6　水利水电工程概算文件组成

概算文件包括设计概算报告（正件）、附件、投资对比分析报告。

1.概算正件组成内容

（1）编制说明：

1）工程概况。工程概况包括：流域、河系，兴建地点，工程规模，工程效益，工程布置形式，主体建筑工程量，主要材料用量，施工总工期等。

2）投资主要指标。投资主要指标包括：工程总投资和静态总投资，年度价格指数，基本预备费率，建设期融资额度、利率和利息等。

3）编制原则和依据。编制原则和依据包括：①概算编制原则和依据；②人工预算单价，主要材料，施工用电、水、风以及砂石料等基础单价的计算依据；③主要设备价格的编制依据；④建筑安装工程定额、施工机械台时费定额和有关指标的采用依据；⑤费用计算标准及依据；⑥工程资金筹措方案。

4）概算编制中其他应说明的问题。

5）主要技术经济指标表。主要技术经济指标表根据工程特性表编制，反映工程主要技术经济指标。

（2）工程概算总表。工程概算总表应汇总工程部分、建设征地移民补偿、环境保护工程、水土保持工程总概算表。

（3）工程部分概算表和概算附表：

1）概算表。概算表包括：①工程部分总概算表；②建筑工程概算表；③机电设备及安装工程概算表；④金属结构设备及安装工程概算表；⑤施工临时工程概算表；⑥独立费用概算表；⑦分年度投资表；⑧资金流量表（枢纽工程）。

2）概算附表。概算附表包括：①建筑工程单价汇总表；②安装工程单价汇总表；③主要材料预算价格汇总表；④次要材料预算价格汇总表；⑤施工机械台时费汇总表；⑥主要工程量汇总表；⑦主要材料量汇总表；⑧工时数量汇总表。

2.概算附件组成内容

（1）人工预算单价计算表。

（2）主要材料运输费用计算表。

（3）主要材料预算价格计算表。

（4）施工用电价格计算书（附计算说明）。

（5）施工用水价格计算书（附计算说明）。

（6）施工用风价格计算书（附计算说明）。

（7）补充定额计算书（附计算说明）。

（8）补充施工机械台时费计算书（附计算说明）。

（9）砂石料单价计算书（附计算说明）。

（10）混凝土材料单价计算表。

（11）建筑工程单价表。

（12）安装工程单价表。

（13）主要设备运杂费率计算书（附计算说明）。

（14）施工房屋建筑工程投资计算书（附计算说明）。

（15）独立费用计算书（勘测设计费可另附计算书）。

（16）分年度投资计算表。

（17）资金流量计算表。

（18）价差预备费计算表。

（19）建设期融资利息计算书（附计算说明）。

（20）计算人工、材料、设备预算价格和费用依据的有关文件、询价报价资料及其他。

3.投资对比分析报告

应从价格变动、项目及工程量调整、国家政策性变化等方面进行详细分析，说明初步设计阶段与可行性研究阶段（或可行性研究阶段与项目建设书阶段）相比较的投资变化原因和结论，编写投资对比分析报告。工程部分报告应包括以下附表：

（1）总投资对比表。

（2）主要工程量对比表。

（3）主要材料和设备价格对比表。

（4）其他相关表格。

投资对比分析报告应汇总工程部分、建设征地移民补偿、环境保护、水土保持各部分对比分析内容。

设计概算报告（正件）、投资对比分析报告可单独成册，也可作为初步设计报告（设计概算章节）的相关内容；设计概算附件宜单独成册，并应随初步设计文件报审。

以上正件、附件及投资对比分析报告的表格形式见附录C。