第二节 水利水电工程投标风险与防范

原本就是竞争激烈的水利水电建设市场，再加上当前金融危机继续蔓延的影响和冲击，处于劣势地位的施工企业，在招投标中要想高价中标，获取理想利润，现阶段已成为不可能，于是目前水利水电建设市场最低价中标成为时尚。这种不规范竞争造成许多企业人力、财力的极大浪费。因为最低价众说不清，就是幸运中标了，“一中就亏”的现象时有发生。有的企业老总说出了实话，没有业务想业务，有了业务愁效益。甚至有老总叹言“无项目必死，有项目未必生”。对当前严峻的市场形势，本节就有关投标风险和如何防范谈点粗浅的看法。

一、水利水电工程投标过程中存在的风险

1.来自业主方面的主要风险

由于长期以来招标人在水利水电建设市场中处于优势地位，他们在编制招标文件时为规避自己应承担的风险，追求利益最大化，就往往随心所欲规定一些比较苛刻的不合理的条款，把风险转嫁给施工企业，具体如下：

（1）工程招标文件中应由业主提供的工程量清单，由于业主所委托的中介机构专业化程度不是很高，编制人员业务水平较低、责任心不强等原因造成合理中标价先天不足。

（2）有的由于编制工程量清单的时间较紧迫，因此错误之处难以避免，造成工程量清单上的工程量与实际工程量不一致。

（3）由于工程量清单中的工程量的调整，可能引起措施项目清单及其原有综合单价的变化。

以上这些原因，都有可能给施工企业带来风险。

2.存在于施工企业内部的主要风险

在施工企业特别是低资质企业中占的比例很大，有的企业由于自身的素质与管理水平达不到实施工程量清单招投标的要求，这是施工企业的一根软肋。工程量清单招投标模式，有它的合理性和先进性，它要求从事建设活动的施工企业具有先进的工程管理水平和高素质复合型的管理人员。但实际情况是，我们还有不少施工企业还是停留在传统的自成体系的管理层面，观念陈旧，手段落后，素质偏低，满足不了现代化的工程项目管理要求，也就给投标带来了风险。

二、水利水电工程投标过程中存在风险的防范

1.要重视对招标文件、工程量清单和报价的研究

参加标前会议时，要认真研读招标文件，弄清投标人的责任和承包范围，避免在报价中发生任何遗漏，列出需要业主解答的问题和需要在工地现场调查了解的项目清单。同时，到施工现场进行踏勘，以充分了解工地位置、交通环境、电力、储存的空间、装卸的限制、气象及其他足以影响承包价格的情况，了解业主意图。要从工程质量、工期和资金等几方面进行最优化组合。

2.要通过各种渠道了解竞争对手的情况

对竞争对手要进行分析，达到知己知彼，预估报价水平。要调查当地的市场情况，主要是建筑材料、施工机械设备、燃料、动力、水及生活用品供给情况、劳务市场情况、金融市场情况，进行广泛的询价，并要结合企业的实际情况和自身的经营管理水平、经济实力，确定适宜的报价策略，同时制定出投标时可能使用的投标报价调整。同时，还应根据施工情况和自己的施工经验进行工程量的核算，要注意工程量清单中隐含的工程内容，在报价时一定要考虑进去，同时还要充分利用工程量清单中的错误和缺陷，有效地转移不公平条款所带来的风险。

3.要重视施工组织设计的编制

施工组织设计是投标人必须提供的文件，是评标时一定要考虑的主要因素之一。因此需要编制出一套切实可行的既能充分表达投标单位的技术和管理水平，又对招标文件有充分响应的施工组织设计，并列出施工方法和施工工艺，它关系到工程的质量、工期和成本。在编制施工组织设计时要正确地制定施工方案，选择科学合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应，合理地安排施工顺序，经济地利用人力、物力、财力，既能使施工顺利开展，又可避免不必要的浪费。

4.要重视施工方案的优劣

施工企业如果采用了先进的新技术和新工艺，就会在降低成本等诸方面反映其优越性，这就必须在评标时要求有个解释澄清的机会，说明自己投标方案的科学性和施工工艺的先进性，项目报价的合理性。这样，就能避免因采用先进的技术工艺，节约了项目投资而与其他各家投标报价差异过大而废标。

5.要重视工程造价管理人员素质的提高

因为工程量清单计价模式对造价管理人员的素质提出了很高的要求，作为编制投标报价的造价工程师既要懂得造价又要懂技术、会谈判，能够做到技术与经济相结合，充分利用经济、财务、管理及法律法规等知识，并能应用于实际工作中。所以，重视培养、引进高素质复合型人才，是防范来自施工企业自身风险的重要一环。

6.要重视编制施工企业定额

（1）企业定额。企业定额是实施工程量清单计价的前提，它体现了企业的技术水平和管理水平。但据作者所知，目前很多施工企业还没有自己的企业定额，或形同虚设，所以他们的投标本身就带有一定的盲目性，也就很难准确地预测施工工程项目所需要的人力、材料、机械等实际的消耗量究竟是多少，不清楚投标价与工程的实际成本到底有多少差异，差异在哪里，施工过程中应该在哪些方面加强施工组织、技术管理等能最有效地提高劳动生产率和经济效益，具体能节约多少成本没有一个统筹考虑和具体的可行措施，这些不足因素又将成为施工企业的投标风险。

（2）编制企业定额的重要性。为提高自主报价水平和中标率，企业务必制定和完善自己的企业定额，因为依据概预算定额，不利于企业间正常的技术竞争和价格竞争，只有企业定额才是施工企业投标报价的依据。此外，企业还应对所获得的招标信息进行分析。信息分析一般为：

1）是否符合企业的经营战略及总的经营方针。

2）工程投资的来源和资金到位的情况，总投资是否充足，业主已往的信誉及履行合同的情况，工程造价调整的可能性。

3）招标模式、评标方法、有无履约保证金、潜在的竞争对手和中标的可能性，然后确定是否投标。

施工企业要在激烈的竞争中把握机会、开拓市场、承揽业务、求得生存和发展，主要的途径就是参与工程投标，而施工项目的投标，其机会与风险总是共存的。如果企业对投标项目缺乏风险意识，或风险预测不足、防范不力，盲目决策，则易造成企业的重大经济损失。因此，企业应在投标前对风险进行认真分析和评估，制定切实可行的风险防范措施，确保企业生产经营健康持续的发展。