第一章 水利水电工程招投标风险防范与合同管理

第一节 水利水电工程招标风险与防范

目前，水利水电工程招投标的运作机制日趋完善和规范，但鉴于水利水电行业的特殊性，在实际的招标具体操作过程中还存在着一些弊端。为使水利水电行业市场竞争健康、有序地发展，本节就目前水利水电工程招标过程中存在的问题及对策进行简单阐述。

一、目前水利水电工程招标过程中存在的风险

1.招标信息公告过于疏忽，误导了投标人的投标策略，给招标工作带来风险

招标信息公告是投标人制定投标策略的依据，招标信息是否详尽是招标工作成败的关键。水利水电工程往往具有时间紧、节奏快、任务相对集中等特点，有些工程为了抢工期，招标人在前期资料未齐全的情况下就先行发布信息，造成很多工程信息与实际存在着出入。投标人则已在此类公告的误导下制定了投标策略，致使入围的大都是非配置最合理的投标候选人。甚至有些投标人报名后一旦发现工程不符合本企业的特点或非本企业的强项，根本就没有实力参加投标，便随意将投标名额转卖他人或敷衍投标，无形中破坏了招投标秩序，扰乱了招投标市场。

2.筛选投标人的方法不当，招标工作存在着风险

招标人在选择投标人时大都会选一些资格老、信誉好的企业，这种选择投标人的方法首先抑制了新生水利水电工程施工企业的正常发展；其次也会给建设单位选择投标人的工作带来各方面的压力。从源头上杜绝投标单位的串标机会，并强化招标工作的“公开化”特性，是个较应时的举措。但也存在着入围投标企业实力、信誉良莠不齐，从而不能确保优质单位中标及保证中标价合理的两大隐患，不利于今后的工程管理。

3.评标工作浅尝辄止与投标文件空洞乏味，造成招标工作的风险

水利水电工程除一些特殊工程的评标办法可采用综合评估法以外，其余均采用经评审后的最低价法。专家评审时间较短，评审工作较粗，投标人容易以此钻空子。标书内容泛泛而谈，编制质量较差，但这又不能成为专家断定其为废标的理由，评标陷入尴尬境地；还有些专家在有限的评标时间内过多地将精力用在了评审投标人的资信标上，影响有限时间内的评标质量。

4.成本价界定问题未妥善解决，投标人市场竞争秩序失控，给招标工作带来风险

为了在激烈的竞争中杀出重围，有些投标人往往以低于其成本价的价格竞争，先取得中标资格，再根据水利水电工程实施过程中工程量变化较大的特点独辟蹊径，赚取利润。在这种情况下，如何界定成本价便成了评标专家评审时的一个棘手的问题。近日新的建设工程施工招标投标管理方案已考虑采取二次平均的方式确定评审入围单位，但还是会存在着投标人联合压低报价以取得中标资格的可能性，其报价还是有可能低于成本价，还是不能从根本上维护市场的正常竞争秩序。

二、水利水电工程招标过程中存在风险的防范

1.注重招标信息公告，为投标人正确制定投标策略完善条件

为使投标人有的放矢，正确制定投标策略，招标人应慎重编制招标公告，将工程背景、特征、重点和难点等详尽地写入公告。通过交易中心招标公告栏，将招标信息公告完整地刊登出来，甚至可以将招标文件作为公告附件提前公开，让投标人对招标工程情况一目了然，以正确制定投标策略，有针对性地根据企业自身特点来参加投标，从而提高投标候选工程适合性指标，使招标人能选择到准备较合理的投标人单位，为日后顺利实施工程打好基础。

2.建立水利水电工程施工企业资信网络评价体系，规范选择投标人办法

建立水利水电工程施工企业资信网络评价体系，每隔一定日期对所有水利水电工程施工企业资信资料进行一个客观公正的评价更新。并就资信指标设立评分体系，还可以让与之合作过的招标人和监理人参与评分，确保企业网络评价指标客观、公正，并以此数据为基础，刊登排行榜。招标人可以从水利水电工程施工企业资信网络体系排行榜中选择投标人。在符合工程核定等级的前提下，建议从排行榜的前5名中摇号产生2家作为推荐企业，从排行榜前15名中摇号产生6家，然后再从新生企业中抽选2家。这样的投标人结构组成，既可以保证综合实力较强的企业中标的概率，确保今后水利水电工程的顺利实施，又能给新生水利水电工程施工企业带来更多的投标机会和发展空间，从而无形中促进了水利水电工程施工企业的健康发展，也为招标人选拔优秀投标人带来了更大的空间。选择投标单位的过程公开化、透明化，能更有效地促进建设单位廉政建设的发展。

3.完善部分招标程序，提高评标质量

（1）限定技术标编制页码数，敦促投标人注意技术标编制质量，制定有针对性的施工方案和技术措施，真正体现一个投标企业的技术实力。同时这也给评标工作提升了平台，投标书技术含量大大提高，评标专家也会相应地认真对待评标，对每本技术标作出一个客观公正的评价，撰写有价值的评标报告。

（2）建议取消资信标评审。如前所述，既然已建立水利水电工程施工企业网络评价体系，那么每个投标企业的资信已在这个网络体系中有了一个客观公正的评价，企业的资质等级、财务状况、信用信誉与业绩实力等都一览无余，若中标企业资信有什么异议，任何参投企业都可以投诉，所以在评标时建议取消资信标评审，让专家们将宝贵的精力集中在评审技术标和商务标中。

（3）考虑在评标时增设投标建造师的答辩环节。目前水利水电工程已全面启用了国家级注册建造师，但事实上目前很多注册建造师只是一个“挂靠本本族”，他们没有实际施工经验，甚至有些还根本不懂这个行业。所以在评标时有必要增设投标建造师的答辩环节，让评标专家对将担任中标工程的项目负责人有个深层次的了解，考察他们的管理能力和业务熟知程度，为招标人选择一个良好的项目班子把好关。

（4）考虑采用网上独立评标。目前评标专家是通过电脑摇号产生，专家评审水平也存在着良莠不齐的现象，虽规定每位专家需独立评标，但坐在一起难免会发表一下评审见解，有些专家资历较深，一旦说了自己的看法，便无形中成了导向性发言，容易使其他专家盲从，这不利于评标的公正性。由此可以考虑建立网上评标体系，让专家分开独立评标，在网页上写出各自的评标报告，这有利于对投标人的标书作出一个全面、客观和公正的评价，从而提高评标质量。

4.注重招标文件细节编制，从源头上杜绝投标人畸形报价

（1）招标人在编制招标文件时要明确工程范围和合同条款，尽可能考虑周全，不遗漏洞，让投标人无空子可钻。编制工程量时要认真踏勘现场，充分了解工程概况，确保工程量清单编制质量，使其尽可能充分反映出施工图所表达的所有内容，缩小投标报价与实际造价的偏差值，尽量减少中标后工程量的变化，从而降低价格风险和合同争议概率。

（2）目前投标人编制投标文件时，技术标与商务标往往由两个部门分开编制。技术人员编制的技术方案思路预算人员并不知晓，产生一种“你编你的，我算我的”的脱节编标法。所以投标人的商务标报价往往与技术标方案不符合，有时难度很大的技术方案，商务标报价却很低，这就会使专家们误认为是低于成本价竞争。所以招标人在招标文件中应明确商务标报价必须与技术标方案配套，并将技术标方案编号显示，在商务标中以此编号作相应报价并阐述说明。

（3）完善水利水电工程信息价，若在招标文件中明确某项目单价低于信息价的20%时，须作出详细的优惠说明，甚至要附图、光盘等资料详尽说明优惠途径，若有必要还可以延长评标时间，组织专家去投标人现场实施考察，以翔实的证据来证明其投标价偏低的理由，让专家们确信此报价确实非低于其企业成本价。

（4）加强评标专家职业道德教育，促使专家在评标时真正履行职能，充分发挥专业水平，不能因担心日后复评麻烦，明知投标人报价低得离谱，还是不愿判定其低于成本价。而应敢于承担责任，实事求是，维护市场正常竞争秩序，从源头上杜绝投标人的投机取巧。

三、结束语

当前，全球金融危机给经济大发展带来了严峻挑战，但是国家扩大内需的政策措施也为地方的水利水电工程建设的统筹发展提供了机遇。据悉，各地进一步加大水利基础设施建设，这就对水利水电工程招标工作提出了更高的要求，需要我们在招标过程中不断思索，总结经验，努力创新，使水利水电行业竞争市场更加规范、有序，为水利水电事业的发展奠定坚实的基础。