第三节 经济社会和水利改革发展的新形势

新时期我国行政管理体制改革，经济社会发展战略，以及水利新思路、新任务和新发展，都对水利统计工作提出了一系列新的要求。具体来说，主要包括以下几个方面。

一、政府职能转变逐步加快

加快转变政府职能是推进行政体制改革的重要内容，政府职能的转变对水利统计工作提出了新的要求。一是政府的精细化管理不仅要求政府要管什么，怎么管，而且还要知道管多少，管到什么程度，才能最大限度地发挥政府资源，获得最大的行政收益，这就必须要求统计准确、定量地反映政府职能转变的效果。二是我国中央地方事权划分不断深化，中央财政用于转移地方支付的规模不断增加，客观上要求弄清这些资金项目的基本情况、项目的建设进度、资金的使用效率等，要求统计必须及时跟进、实时跟踪。三是投资绩效管理的评估和后评价已经成为项目投资管理的重要组成部分，水利项目同样如此，这就要求水利统计工作必须建立科学合理的动态水利统计制度，加强收集数据整理，为科学客观评价资金使用效果提供基本依据。四是社会管理职能的加强要求政府行政管理部门必须掌握经济社会、社会组织等情况，水行政社会管理也必须要求通过统计手段掌握涉水经济行为的结果，各种基层用水组织行为，以利于更好地管好、用好水资源。

二、国家经济社会发展战略的实施

当前我国实施多项国家发展战略涉及水利工作的方方面面，需要水利统计不断改革创新完善，给予积极有力支撑。一是贯彻落实《中共中央国务院打赢脱贫攻坚战的决定》的精神，要求水利统计必须精准，全面准确地反映水利扶贫的投资进展、能力效益形成，解决因水致贫人员及其脱贫情况。二是落实京津冀协同发展、长江经济带建设重大战略部署、东北地区振兴的地区发展战略，要求水利统计全面反映水利支撑地区发展战略的投资、水资源支撑、用水规模和强度管理的重要内容。三是充分发挥以水定城、以水定产定发展的重要决策，要求水利统计必须反映城市建设布局、各行业生产用水以及居民用水等情况。四是我国城市化的快速发展，要求水利统计应及时反映用水总量和用水结构的变化，反映城市化进程对水源工程、供水规模、结构、饮水安全等方面的需求。

三、新时期水利新方针新思路的贯彻落实

党的十八大以来，党和国家继续对水利工作给予高度重视。习近平总书记从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，对保障国家水安全做出重大部署，要求统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等工作。水利部积极践行新时期治水方针，以全面落实最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设、加快民生水利和172项节水供水重大水利工程为重点，围绕水生态文明建设、水利基础设施网络建设和全面深化水利改革等工作，加快从控制洪水向洪水管理转变，加快从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，加快从粗放用水向节约用水转变，加快从供水管理向需水管理转变，加快从局部治理向系统治理转变，加快从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，加快从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变。如何及时准确监测反映这些转变及其带来的新情况，如何准确研判这些转变过程中水利发展呈现的阶段性、趋势性特征，如何准确揭示这些转变过程中水利发展遇到的风险隐患，都给水利统计带来前所未有的挑战。面对新时期、新形势、新挑战，实施多年的水利统计制度尤其是水利综合统计制度已存在许多不适应的地方，要求改进完善的呼声越来越多、越来越大，因此加快水利统计制度方法改革在所难免，势在必行。

四、水利发展“十三五”规划的开展

国务院即将印发的《全国水利发展“十三五”规划》，明确了“十三五”期间水利改革发展的主要目标和任务，要求必须有针对性地加强“十三五”重点领域的统计工作。一是加强水利投资资金来源统计工作。能否实现“十三五”时期全国水利投资规模规划2.43万亿元的目标，或者实现程度如何，都要求必须做好水利建设投资统计工作，特别是加强对172项重大水利工程的专项统计，科学设定统计范围、统计口径，不断增强统计时效性，满足各方面工作的需要。二是做好工程建设进展情况统计。在大规模水利建设的大背景下，要重点加强工程建设进展和发挥效益的统计，加强对农村自来水普及率、农村集中式供水人口比例、农田有效灌溉面积、高效节水灌溉面积以及水利工程供水能力等指标的统计，跟踪和掌握水利发展的速度与效益。三是加强约束性指标的统计工作。“十三五”规划中设定了很多约束性和预期性指标，比如万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数以及其他水资源利用效率和效益的指标等，要加强最严格水资源制度管理，加强不同流域和区域农业用水效率、工业用水效率的统计分析，科学评价节水的效益，为制定相关政策提供依据。四是加强行业能力建设的统计工作。要重点加强水利服务业、水利信息化、水利资产、水利机构和人员、水价、水文、勘测设计等方面的统计，更好地推动水利行业发展。

五、水利管理改革的不断深化

随着深化水利改革进入攻坚阶段，许多改革事项时间紧、头绪多、要求高，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务十分繁重，对水利统计工作提出了更高要求。一是改革方案制定需要水利统计打好基础。比如，在制定水流产权确权试点方案时，必须通过大量细致深入的统计工作，掌握水资源和水域、岸线等水生态空间的分布现状，为划定水生态空间范围、确定权属等提供决策依据。在编制水资源资产负债表过程中，也需要通过开展统计工作，摸清水资源的家底及变动情况。二是改革推进落实需要水利统计提供支持。政策方案出台后，关键在于抓落实，见实效。对于创新水利投融资机制、农业水价改革、水权制度建设等一些改革事项，需要对水利投资规模和结构、水资源利用效率和效益等一些数据指标进行动态跟踪，及时掌握改革的进展和成效，分析改革中存在的问题，发挥好督促落实的作用。三是改革考核评估需要水利统计做好支撑。比如，在最严格水资源管理制度考核中，要求对用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等控制指标进行全面、精确的统计，特别是随着水资源情势不断变化，要求水利统计工作不断完善统计制度、改进调查方式方法，更加客观、科学反映各地水资源的开发利用状况。总的来说，面对改革的新形势新要求，水利统计工作必须进一步提高认识、明确目标、抓住重点，结合水利改革实际特点，切实做好数据统计分析工作，为水利改革持续深入推进提供有力支撑。