山东能源新矿集团　改革创新转型发展的调研报告

山东省政府研究室

山东能源新矿集团是一家集煤炭、煤化工、物流贸易、现代服务业于一体的大型企业集团。近年来，受外部环境和自身经营不力等因素影响，企业连年亏损，曾一度走到生死存亡的边缘。2016年3月，新矿集团新一届领导班子上任后，在山东能源集团党委的坚强领导下，凝心聚力、谋新求变，在改革创新、瘦身减负、去产能、促转型等方面采取一系列有效措施，取得了令人瞩目的成效。近日，我们赴新矿集团开展了专题调研，总结了该企业的经验做法，具体情况报告如下。

一、新矿集团改革创新转型发展的主要做法及成效

山东能源新矿集团前身是新汶矿务局，创建于1956年，1997年进行公司制改制，2011年成为山东能源集团最大权属企业。新矿集团曾经是山东省煤炭行业的佼佼者，煤炭生产在全省率先突破千万吨产能大关。2013年开始，受宏观经济增速放缓的影响，煤炭价格大幅下滑，煤炭行业进入深度调整时期。在此背景下，新矿集团作为老国有企业，人员多、包袱重、投资大、负债高、历史遗留问题多等一系列负面因素的影响急剧放大，企业发展陷入困境。

当新矿集团新一届领导班子临危受命，接过企业改革发展的“接力棒”时，摆在他们面前的是一系列难题。企业连年巨额亏损，仅2016年一季度，亏损额就高达3.6亿元；累计超过300亿元的投资，因转化项目不到位，短期难见回报；各大银行累计抽贷、压贷72.26亿元，资金链条濒临断裂；老矿区转型压力巨大，新矿区竞争能力不足，煤炭产量大幅减产；集团内部机构臃肿，人员冗杂，人浮于事；历史遗留问题、职工诉求矛盾加剧；等等。

面对错综复杂的困难局面，新矿集团新一届领导班子坚持解放思想，转变观念，全面深化改革，创新体制机制，以共产党人的勇气和担当，披荆斩棘，迎难而上。

（一）深化“三项制度改革”，打破体制顽症

一直以来，层级多、机构多、冗员多、效率低是制约国有企业活力的突出问题。新矿集团新一届领导班子，聚焦劳动、人事等企业核心因素，以剑指困难领域、打破体制顽症的勇气，突破藩篱，瘦身强体。

一是深化机构改革。集团内部全面实施减层级、减机构、减职数、去行政化的“三减一去”改革。根据产能、区域、规模等重新确定各权属单位机构设置及人员编制，管理岗位一律实行公开选聘、竞争上岗、动态管理。按照职级档案化、岗位契约化的原则，减少行政管理人员，充实基层生产一线，大幅度提升机构运转效能。2016年以来，处级管理人员、副总师、科区级管理人员、机关管理人员分别由560人、234人、5336人、3447人，减至418人、148人、1978人、1318人，减幅分别达到25%、37%、63%、62%。科级机构由1027个减至548个，减幅47%。

二是深化用工制度改革。积极探索“机关补充一线、地面补充辅助、辅助补充采掘、采掘补充省外”的梯次转移机制，拓宽富余人员转移通道，实现“转岗不下岗、转业不失业”。2016年以来，控员分流19564人。同时，选拔4名85后优秀大学生走上中层管理岗位，80后中层管理人员达18人，优化了管理人员年龄结构和学历层次。

三是深化劳动组织改革。立足让煤矿工人体面尊严地生活，在确保产量不减、产能不降的前提下，提高工作效率，缩短工作时间，生产矿井采掘区队取消夜班生产，彻底改变传统“三班倒、打连勤”作业模式，引领了煤炭工业劳动组织的历史性变革。目前，12对矿井取消采煤夜班生产，17对矿井实现集中休息。

（二）创新管理方式，实现降本增效

为破解管得过死、机制不活、内生动力不足等突出问题，新矿集团坚持“放管结合、管控有度、责权清晰、规范运营”，简政放权，有效激发企业干部职工干事创业的积极性。

一是创新“三管三放三自”管理。彻底改变过去对权属单位的统管方式，进一步明确集团与各单位的职责边界，集团重点管单位主要负责人、管主要指标、管监督考核，放开自主经营权、自主用人权、自主分配权，让各单位自负盈亏、自我约束、自我发展。彻底改变过去惯用的拉锯式分配指标的做法，变集团“下达指标”为各单位“自报指标”，变年底综合考评为每月张榜、动态排名，增强了各单位自我加压、争先进位的主动性和紧迫感。

二是创新“首签首责”制。按照“依法合规按程序”原则，规范各类事项研究、把关和审议流程，实行“首签首责”制。首签人承担60%的责任，逐级递减，各负其责、终生追责，起到了压实责任、逐级把关、筑牢防线的良好效果。

三是创新“降本增效”管理。倡树“成本制胜”“省下就是赚下”理念，全要素、全过程降低成本。同时，加强政策创效、经营创效、财务创效，深挖潜力。围绕政策创效，按照“上追五年、动态跟踪、全力争取”原则，梳理9大类、128项优惠政策，其中以资源开发三项费用管控为重点，减免费用5.52亿元；围绕财务创效，加强承兑汇票、存贷优化、税收筹划管理，2016、2017年分别创效12亿元、15.57亿元；围绕资产创效，成立资产管理中心，统筹管理实物资产和无形资产，开展存量资产清查，盘活资产378项。

（三）加快动能转换，推动高质量发展

为破解动能接续不畅、转型升级乏力等突出问题，新矿集团通过主业升级、技术输出、拉长产业链等措施，大力推进高质量、高效益发展。

一是锻造创新链，推动产业智慧化。坚持做强做优煤炭主业，以装备自动控制、数据自动采集、岗位无人值守为方向，积极攻克智能采煤、无人掘进等前沿技术，推进由机械化换人、自动化减人向“智能化无人”迈进。目前，已建成4个智能采煤工作面、1个无人掘进迎头。2018年年底前，将建成18个智能采煤工作面；集团所有矿井运煤皮带、主排水系统均实现自动化集控；实施机器人巡检，真正实现无人值守；新巨龙公司实施综掘机远程监测控制，掘进迎头无人作业。创新设备直租模式，变买设备为买服务，引入盾构机用于井下巷道掘进，掘进效率将提高3倍以上。

二是升级技术链，推动智慧产业化。依托国家级研发中心、国家级充填实验室等载体，充分发挥防冲技术、瓦斯治理、水害治理等技术优势，推动技术产业化、服务高端化，拓宽创业增收空间。充填开采工艺配套输出到河北、辽宁、内蒙古等省区的9对矿井；瓦斯深度开发治理形成产业链，为40多家大中型煤矿进行瓦斯体检；推广“110”、探索N00留巷工艺，自主研发应用“钢束可弯曲切顶留巷新工艺”获得国家专利技术证书，打造了设计、制造、技术指导一条龙服务模式。

三是延伸产业链，推动跨界融合化。围绕煤炭主业跨界电力、化工等行业做文章，布局煤电、煤焦、煤气化三大一体化产业，建成一批煤炭深度转化项目，加快内蒙古基地崛起，新疆基地突破，实现了跨界融合。新疆年产20亿立方米煤制天然气工程半年时间累计出气5.5亿立方米，创收超过6亿元，成功并入“西气东输”管道；伊犁四矿获得国家发改委核准，安全出煤500万吨；伊犁一矿恢复生产、顺利出煤。内蒙古长城一矿、二矿、三矿、五矿、六矿和鲁新煤矿取得国家发改委产能置换方案批复。与国家电投合作开发宁夏红墩子矿区，将一次性增加15亿吨煤炭资源储量、1000万吨/年产能。

（四）打造创新平台，带动全员创新

新矿集团坚持把创新作为破解企业发展难题的“金钥匙”，抓住平台、技术、机制三个关键，推动创新、创业、创优，为企业发展提供了不竭动力。

一是搭建创客平台，促进产学研融合。建立产学研深度融合的创新体系，搭建集团公司“创客联盟”、权属单位“创客中心”和基层科室、区队“创客工作室”三级平台，覆盖安全生产、经营管理、非煤产业等“六大专业”，构建起以集团公司为引领、二级单位为主体、全面辐射区队班组，跨部门、跨专业、跨领域的“大联盟”。目前，已经与20多所大学和科研机构联合，打造了14个研究所、127个研究室、2个试验室、1个检测站、31个试验基地。涌现出新巨龙公司“新聚龙”、伊犁能源“新丝路”、翟镇煤矿“匠心坊”等60多个创客中心。

二是突出技术创新，强化联合攻关。通过创客大讲堂、创客分享会、创客发布会等形式，由联盟协调各单位成立联合攻关小组，采取线上线下的方式，打破专业、单位、时空限制，资源共享、聚智攻关。截至目前，技术研发成果转化率达到91%；主导编制行业标准18项，颁布实施13项，1项获得国家科技进步二等奖；完成科研攻关和新技术推广项目629项，34项通过省部级技术鉴定，22项获省部级以上奖励；获授权专利119件，创效达27.7亿元。

三是加大经费投入，激励创新创优。新矿集团每年科技研发投入占总收入比重超过2.5%，设立2000万元科技创新奖励基金，重奖创新成果。2018年2月，仅重奖孙村煤矿一项科技研发成果就高达500万元。同时，大力营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，尊重职工首创精神，大张旗鼓地宣传创新成果。如，翟镇煤矿技术创新成果以职工姓名命名，充分体现了对职工创新热情的尊重和保护。

（五）坚持固本强基，强化党建引领

为解决上热中温下冷、党的建设与生产经营两张皮等问题，新矿集团将党的建设融入企业各项工作，固本强基，脱虚向实，创优品牌，为改革发展奠定了坚实基础。

一是发扬“创客精神”，打造“聚能党建创客联盟”。依托集团公司党委聚能党建创客联盟、基层党委聚能党建创客中心、党支部聚能党建创客工作室三级创客平台，成立了党委综合、组织人事、宣传思想、纪检监察、群众工作、治安稳定等八大专业党建创客联盟，构筑了党委扛旗领跑、支部对标赶超、党员争星争标、全员创新创效的党建引领体系。

二是围绕“创新创效”，打造基层党建品牌。深化万名党员创新创效、百个党组织攻坚践诺等活动，着力建设标准党支部、特色党支部、标杆党支部，涌现出一大批党建工作品牌。如，翟镇煤矿，形成“初心圃”党建工作研究带动安全生产“匠心坊”、经营活动“创效岗”、技术升级“优化群”1+3帮带建设机制，提升了党群工作效能和创新能力，实现了党群工作落地生根。

三是狠抓责任落实，创新考核评议。严格党委书记第一责任、分管领导一岗双责，以党建工作述职评议考核工作为抓手，对照清单抓落实、依据清单严考评。制定《新矿集团党建思想政治工作考核办法》，把党委工作任务分解为7个部分、58大项、171小项，实现工作全覆盖、考核全层级，推进了党建工作内容、活动方式、考核机制、评先导向与生产经营深度融合。

新矿集团通过思想大解放、理念大革新，有效激发了集团上下干事创业的激情和改革发展的斗志；通过用人、用工、管理等制度改革，彻底打破了国有企业“官本位”的传统观念和“级别”“身份”概念，颠覆了传统矿井生产组织方式、传统煤炭企业管理模式；通过加快技术创新和输出，推动了传统产业升级改造和新兴产业加快发展，迅速融入了全省新旧动能转换重大工程“十强产业”和“一带一路”“西气东输”等重大国家战略。一系列改革措施，推动新矿集团增强了质效提升、内涵发展的“软实力”，实现了动能转换、转型升级的“大发展”。2016年，新矿集团在产量同比减少440万吨、影响收益15.94亿元的情况下，实现营业收入395亿元，同比增加142亿元；利润在消化一季度亏损3.6亿元基础上完成8.6亿元，增盈减亏21.2亿元。2017年，完成产量4620万吨，同比增加320万吨；营业收入635亿元，同比增加249亿元；全年实际完成利润65.9亿元，资产总额1070亿元，资产负债率降至71.9%。在补发、补缴工资、补贴、保险等33亿元，补缴2015年以来职工住房公积金13.8亿元的基础上，利润、利税、人均创利、在岗人员平均工资、采掘工人均工资等12项指标均创建企以来最好水平，企业主体信用等级重回AA+。

二、新矿集团改革创新转型发展的几点启示

习近平总书记高度重视国有企业的改革和发展，多次强调，“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大”。在新的历史方位下，国有企业不仅要做承担新历史使命的先锋队，更要做实践习近平治企新思想的主力军。山东是国企大省，国有经济举足轻重，有责任发挥制度优势，促进国有资产保值增值，推动国有企业做强做优做大。新矿集团新一届领导班子，勇于直面发展过程中的困难和险境，锐意改革、奋发进取、不懈探索，在改革创新、转型发展上取得一系列进展和突破，为做强做优做大国有企业提供了可资借鉴的做法和经验。

（一）做强做优做大国有企业，必须坚持党的领导，确保国有企业改革发展的正确方向

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导，是我国国有企业的光荣传统，更是国有企业的独特优势。新矿集团坚持把打造坚强的领导班子作为实现党的领导、加强企业党的建设的重要保证，明确提出“六为六不一落实”的重要遵循，要求党员领导干部要“以发展为上、以大局为重、以员工为本、以创新为魂、以务实为先、以律己为要，提升思想境界不僵化、坚定信心不动摇、规范决策不任性、团结协作不折腾、履职担当不懈怠、勤政为民不妄为，千方百计抓工作落实”。坚持把党的领导融入公司治理各环节，把企业党的组织内嵌到公司治理结构之中，通过不断加强制度建设，加强监督检查，进一步增强“四个意识”，牢记为党工作的第一职责，把爱党忧党兴党护党行动落实到经营管理各项工作中。领导班子的身体力行、廉洁自律、率先垂范，引领和带动了集团上下思想观念、内生动能、体制机制和优良作风等方面的活力竞相迸发，党组织领导核心和政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用都得以充分发挥，为提高企业经营效益、增强竞争实力和实现国有资产保值增值提供了有力的组织保障。

（二）做强做优做大国有企业，必须大力弘扬企业家精神，更好地发挥企业家作用

企业家是经济活动的重要主体，是企业的灵魂和统帅。特别是国有企业家，他们不仅是优秀的企业管理人才，更是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。作为国有企业的带头人，企业家勇于负责的担当精神、敢为人先的创新精神、报效祖国的奉献精神和追求卓越的进取精神都是推动企业转型升级、加快发展的重要力量。特别是新常态下，尤其需要企业家具备勇于创新、敢于突破的胆识和魄力，积极寻求适合企业的发展思路、经营模式、转型路径，寻找新动力、实现新跨越，推动企业不断发展壮大。以董事长张若祥为当家人的集团领导班子，深知他们所担负的历史使命和历史重任。“六为六不一落实”既是对全体党员干部的要求约束，更是他们为自己立下的自律准则。调研中，我们能够时刻感受到，他们所具备的责任担当意识、开拓创新精神和奉献进取情怀。正是这些新时代企业家精神，凝聚成了新矿人信心百倍、迎难而上的精气神，匠心奇思、颠覆传统的新思路，深化改革、啃硬骨头的胆与识，踏石留印、抓铁有痕的执行力，汇聚起推动新矿人干事创业的磅礴力量。

（三）做强做优做大国有企业，必须着力深化改革，激发企业内在活力

改革是企业发展的永恒动力。两年前，在企业生死存亡的关键时刻，新矿集团新一届领导班子吹响改革集结号，下了一招“治亏创效、改革脱困”先手棋，重点针对思想僵化、体制不活、管理落后、发展粗放等弊病，以市场化和去行政化为方向，解放思想，深化改革。他们强化目标引领，先后提出“三年三步走”“四强新矿”“实现双跨越”“争当双第一”的目标，以美好愿景凝聚起干部职工的精气神；他们开展头脑风暴，举办全员大讨论，在思想的交流碰撞中，使“把人员当资源、把负债当机遇”“一手抓发展、一手抓节约”“干毛巾也能拧出水”等一系列理念内化于心、外化于行、实化为果；他们深化“三项制度改革”，深化管理体制改革，大胆挑战既定利益格局和体制顽症，重塑企业活力，推动企业走上了持续健康快速发展的道路。

（四）做强做优做大国有企业，必须加快动能转换，厚植竞争新优势

随着我国经济进入新常态，全球范围能源战略转型快速演进，能源企业处于厚植发展优势、调整优化结构、加快转型升级的战略机遇期，面临着资源环境约束趋紧、需求增速大幅下滑、国内外竞争日趋激烈的复杂形势，同时也承担着深入推进供给侧结构性改革的艰巨任务。如何在日趋激烈的市场环境中重塑企业竞争新优势，是摆在国有企业面前的首要问题。过去长期靠拼资源、拼环境、拼劳动力的粗放发展方式已经无法持续，改造提升传统产业、培育发展新兴产业，成为企业谋求发展的客观要求。新矿集团牢牢抓住战略机遇期，积极融入全省新旧动能转换重大工程，紧紧围绕以“四新”促“四化”，实现“四提”这一核心，以实体经济为着力点，以知识、技术、信息、数据等要素为支撑，坚持创新链引领、技术链输出、产业链延伸、价值链提升，在改造提升传统动能的同时，培育壮大新动能，推动企业转型升级积蓄发展新优势。新矿集团提出，下一步，将按照一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势的原则，全面推动集团新旧动能转换。到2020年底，基本实现传统产业改造升级，新兴产业雏形基本形成，构建煤炭、化工、电力、现代服务业新四大板块共同发展的良好局面，不断谱写新矿集团改革创新、转型发展的新篇章。