第五条

省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

条文主旨

本条是关于建立河长制的规定。

立法背景

本条是本次水污染防治法修订新增加的条文。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，对推进河长制的指导思想、基本原则、工作职责、组织保障等都作了规定。河长制实际上是一种新的机制。原来法律中将环境治理的责任明确为地方政府的相关部门，即环保、农业、水利、住建等部门。由于涉及的领域、部门较多，如何形成合力，一直是水污染治理的一个难题。所以，一些地方根据实践推动了河长制，要求党政领导负责组织协调各方力量对水环境治理、水生态保护、水生态修复等工作亲自抓，从实践看效果较好。在审议中，有些常委会组成人员和有关地方、社会公众都提出要将河长制写进法律中，强化党政领导对水污染防治、水环境治理的责任。法律委员会经研究，建议增加一条规定：“省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。”

条文解读

一、关于省、市、县、乡建立河长制

《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》）明确了“河长制”的组织形式和河长体系。按照《意见》的要求，全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的“河长制”办公室。

二、关于分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作

这一规定明确了河长的职责。按照这一规定，河长制主要是在河长负责的行政区域内组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，落实属地责任。《意见》明确提出：各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题进行清理整治，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。各有关部门和单位按职责分工，协同推进各项工作。

本条规定原则上明确了“河长制”工作的主要任务。具体执行这一任务，需要根据《意见》的要求。《意见》明确了“河长制”工作的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

此外，按照《意见》，还要建立“河长制”的监督考核机制。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长工作的考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。考核机制还包括实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

相关规定

《关于全面推行河长制的意见》。