1
导论

自改革开放以来，中国经济保持了30多年的高速增长，平均年增长率接近10%，可以说是“增长的奇迹”。2010年，中国的GDP总量仅次于美国，成为世界第二大经济体。2019年，中国的国内生产总值为990 865亿元，人均GDP达70 892元，城镇化率已超过60%。然而，在经济高速发展、城市规模不断扩大的同时，我国面临着土地资源紧缺、土地开发强度超过环境承载力的挑战，建设用地侵占耕地，挤压生态用地空间，城镇、农业、生态空间矛盾加剧；另外，在官员晋升激励下，地方政府有积极性以GDP增长为导向来发展地方经济，导致产业布局分散、产业同构，进而导致土地利用粗放、低效。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局；党的十八届五中全会提出“绿色”发展理念，这对优化国土空间开发格局、提高土地利用效率、形成节约资源的产业结构提出了更高的要求。目前，我国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段，如何转变城市发展方式、优化产业结构尤为重要。在此背景下，本书将剔除某些客观条件（如园区级别、地理位置等区位因素）对城市工业园区的影响，更为客观地评价工业园区土地产出效率，并识别出城市中不适合发展工业的地方，从而调整产业结构，推动城市发展转型。