第四节 研究内容和方法

一、研究内容

（一）综述增减挂钩出台的历程，研判增减挂钩政策面临的新形势

对我国城乡建设用地增减挂钩政策出台的背景、历程和意义进行全面综述，研判增减挂钩政策面临的新形势，重点研究城乡建设用地增减挂钩政策与脱贫攻坚和乡村振兴战略的内在联系，在此基础上提出新时期城乡建设用地增减挂钩政策被赋予的新内涵和新使命。

（二）动态跟踪研究广西增减挂钩的实践情况并分析原因

重点从政策发展历程、主要措施、项目实施情况、典型案例分析等方面，全面整理和总结广西城乡建设用地增减挂钩政策实施现状，分析广西增减挂钩实施成效和存在的问题，深挖问题存在的原因。

（三）研究先进省份增减挂钩实践经验

收集整理我国其他省份开展增减挂钩的经验做法，并在四川、重庆、江西余江等地区进行实地调研，深入了解当地在推进城乡建设用地增减挂钩项目实施时的具体政策、典型做法和创新思路，总结其成功经验，为广西开展增减挂钩项目提供借鉴。

（四）研究广西增减挂钩助推脱贫攻坚和乡村振兴的实施规模

在广西全域范围内开展针对易地扶贫搬迁点、闲置建设用地、工矿用地等各类型用地的复垦潜力测算，全面摸清广西开展城乡建设用地增减挂钩项目的可实施潜力，并重点对贫困县实施前后的成本和效益进行分析，推测出为助推脱贫攻坚和乡村振兴，广西可实施增减挂钩的合理规模。

（五）研究广西增减挂钩助推脱贫攻坚和乡村振兴的实施模式，并分析典型案例

借鉴相邻省份的先进经验，研究新时期增减挂钩的实施模式，从项目选点、技术引进、组织推动、制度建设及经验总结等各方面提出具体做法和要求，总结一套可复制、可推广的模式，并通过对典型案例的分析进行实例验证。

（六）研究广西增减挂钩助推脱贫攻坚和乡村振兴的对策建议

针对广西增减挂钩政策实施中存在的主要问题，结合新时期广西增减挂钩的实施规模和实施模式的要求，提出完善广西增减挂钩政策的对策及建议。

二、研究方法

（一）文献资料法

重点收集三方面的文献资料：一是党中央、国务院、国家各部委及广西壮族自治区关于脱贫攻坚、乡村振兴及城乡建设用地增减挂钩的有关政策文件；二是相邻省区的城乡建设用地增减挂钩政策、研究文献等相关资料；三是广西近年来有关社会经济发展、城乡建设土地利用情况、扶贫工作开展情况、贫困县发展情况、增减挂钩指标交易情况等有关数据。

（二）实地调研法

对广西增减挂钩项目实施成效好的地区进行实地调查，对其实施模式、实施过程和实施经验进行深入了解；对外省的城乡建设用地增减挂钩项目实施进行多层次、多渠道、多角度了解，并对收集到的资料信息和案例进行分析、比较、综合、归纳。

（三）定性分析和定量分析结合法

通过定性分析的方法，论述城乡建设用地增减挂钩政策的内涵及其在新时期助推脱贫攻坚和乡村振兴方面的作用和意义，总结提炼广西和其他地区的增减挂钩实施模式、经验等，分析研究新时期增减挂钩助推脱贫攻坚和乡村振兴实施模式，提出对应策略；采用相关数据，对广西增减挂钩实施成效以及广西增减挂钩助推脱贫攻坚和乡村振兴的可行性进行定量分析，得出科学结论。

（四）GIS空间全域分析和抽样调查法

采用GIS空间分析软件的判定工具，以广西壮族自治区2017年度1:10000土地利用变更调查影像或者1:2000农经权影像图为基础数据，全面分析筛选潜力图斑；同时，对部分地块组织外业抽样调查，采用填写表格、入户调查等方式，对广西城乡建设用地增减挂钩实施潜力进行测算，科学确定未来广西开展增减挂钩项目的实施潜力。

三、技术路线

本研究技术路线如图1-1所示。