推荐序一

邬贺铨[1]

习近平总书记指出，当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远[2]。随着以数字化、网络化、智能化为核心特征的第四次工业革命的到来，全球产业结构和发展方式将发生深刻变革。数字经济已成为经济增长的新动能，数字经济的红利规模与国际经济技术合作正相关。二十国集团（G20）作为全球最为重要的经济对话合作平台，其涉及领域由原来的金融领域逐步拓展至基础设施、能源、投资等经济领域。2016年，数字经济议题正式进入G20数字经济磋商机制，成为国际社会的关注焦点。特别是2020年召开的G20应对新冠肺炎特别峰会，深入探讨了如何利用数字技术应对新冠肺炎疫情，为处于数字时代下的国际社会共同应对挑战和风险做出了良好示范。

党的十八大以来，“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行的成立等重大举措，日益彰显了中国在推动国际合作方面所做出的贡献和努力。与此同时，全球经济的不确定性与风险性与日俱增，2000—2019年，世界经济增长率由4.4%下降至-2.9%。联合国2021年的数据显示，2020年全球GDP增长率[按购买力平价（PPP）]约为-4.3%，形成第二次世界大战后世界经济最大幅度的产出萎缩。G20成员经济总量占全球经济比重超过80%，人口总量占全球人口比重超过60%，国际社会对G20机制能否在推动全球经济治理与合作中发挥关键作用寄予厚望。因此，对G20机制在影响全球数字经济规则制定与数字经济高质量发展中所发挥的作用进行全面把握，深入探讨有关成员在全球经济治理中的先进理念和比较优势，进一步优化数字经济国际合作，实现全球经济的健康可持续发展，具有重要意义。

全球数字经济合作基础已经形成。

据2020年11月世界经济论坛年会的报告估计，未来10年，仅数字化平台就将为全球经济体创造高达70%的新价值。面对巨大的数字红利，国际社会加紧推动数字化转型，大力发展数字经济。G20、APEC、WTO等国际合作机制逐渐引入数字经济对话机制和数字经济发展重要议题。“一带一路”框架下的数字经济合作日益深化。世界互联网大会汇聚数字经济发展生机力量。在“一带一路”倡议下，中国目前已与16个国家签署了共建“数字丝绸之路”合作协议；与50多个国家开展远程医疗合作；与40多个国家开发建成了移动支付平台，建成了30条跨境陆地光缆和10多条国际海底光缆。2020年7月，北斗三号全球卫星导航系统开通，它将与美国GPS、俄罗斯卫星导航系统一道，在国土测绘、智慧农业、物联网、区块链、人工智能等领域提供服务，进一步提升全球数字经济发展水平。

数字经济国际合作为全球经济发展注入新动力。

新冠肺炎疫情背景下，实体经济遭受重创，数字经济逆势而上蓬勃发展，成为带动新兴产业发展、推动传统产业转型、实现包容性增长和可持续发展的重要驱动力。目前，全球数字经济规模超过30万亿美元。众多国家着力发展数字经济，提升国家核心竞争力。经合组织（OECD）统计显示，截至2018年已有38个经济体制定了国家数字化战略、议程或规划。在国际多边对话与合作平台上，新技术、新应用带来的机遇及其在增强公共服务效用、提升社会福利水平方面的作用成为探讨热点和合作方向，引领全球数字经济健康发展。2018年APEC会议以“把握包容性机遇，拥抱数字化未来”为主题，探讨数字经济发展和包容性之间的关系。2019年G20大阪峰会依然关注数字经济推动可持续发展问题，重点讨论共享数字化转型机遇。2020年，亚太经合组织、世界贸易组织、经合组织等国际合作机制和机构积极探讨数字技术在应对新冠肺炎疫情中的应用。可以看到，全球经济发展与数字经济国际合作紧密相连。

数字经济发展的国际合力日益增强。

随着全球数字化进程的快速推进，数字经济发展的国际合力初步形成。以数字化为代表的第四次工业革命已对国际社会和经济产生了深刻影响，如商业模式、政府行为、社会治理形态等领域都出现了不同程度的变化。尽管各国关注焦点存在差异，但产业数字化转型与G20等国际合作机制为全球经济社会持续发展提供了巨大的助力。发展数字经济与加强国际合作缺一不可。2015年，中俄共同发布“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接的联合声明，标志着推进欧亚地区发展战略合力的形成。2017年，中国发布的《网络空间国际合作战略》提出，促进数字经济合作，弥合发展中国家和发达国家间的“数字鸿沟”，推动实现全球数字经济发展互利共赢。2019年，联合国数字合作高级别小组发布全球数字经济未来发展纲领性报告《数字相互依存的时代》，强调数字经济给全球带来的机遇大于风险，倡议各方加强合作。2020年，全球最大的自贸协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，其成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，为全球数字经济深度合作提供了更坚实、更宽广的舞台。

数字经济合作仍需破浪前行。

尽管数字经济合作是大势所趋，但并不会一帆风顺，仍需破浪前行。与数字化发达国家相比，一些国家在数字化进程中面临着不同的问题。一是大多数国家的数字经济对数字化发达国家的依赖性有增无减。数字平台是发展数字经济的支柱之一。然而，美国等数字化发达国家拥有的数字平台存在垄断性，并呈现制约全球多数国家数字经济发展的趋势。在排名前30的全球互联网企业中，美国企业有17家，占比达到了51.5%，其市值占比更高。数字经济的发展一定程度上使以传统劳动密集型产业为主的国家，在全球经济中话语权下降。二是数字技术鸿沟抬高了数字经济的成本。目前，除极少数国家外，全球多数国家普遍缺乏良好的科学创新环境和高素质的数字技术人员，这导致一些国家对数字技术发展领先的国家严重依赖，一些发展中国家在数字化进程中，其自主研发能力反而被进一步削弱，提高了其数字经济发展的成本。因多数发展中国家在数字经济方面的基础设施水平低、人才缺乏，增加了数字经济国际合作的难度。三是数字化对就业的影响增大。发展数字经济绕不开“产业数字化”，而产业数字化会对传统劳动力市场产生较大的冲击。蓝领岗位被取代的同时虽然也新增了白领岗位，但提升了就业人群的知识门槛。

尽管数字经济合作中存在诸多问题，但毋庸置疑，全球数字经济的合作利大于弊，不仅对发展中国家是这样，对发达国家也是如此。正如联合国报告指出的，现在是经济相互依存的时代，巩固提升全球数字经济发展合力至关重要。目前，全球各国已经认识到数字经济的强大生命力，以及数字技术在抗击新冠肺炎疫情中发挥的重要作用，加强数字经济合作，已成为全球公认的数字经济发展重点之一。国际社会需要做的是，发挥G20机制的作用，并促使其向更公平、合理、可持续发展的方向改进。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国数字经济蓬勃发展，迈入发展的“快车道”。我们要准确把握发展大势，发挥经济大国、网络大国的叠加优势，抓住全球数字经济快速发展的机遇，加强新一代信息基础设施建设，提高数字技术研发能力和产业创新能力，加快制造业、农业、服务业向数字化、网络化、智能化升级；聚焦数字化前沿方向和关键领域，加快培养急需、紧缺的数字化领军人才和创新团队；推动数字经济国际交流和“数字丝绸之路”建设合作，共促数字经济持续健康发展。

加强数字经济交流合作是促进数字经济快速健康发展的必经之路，新形势、新问题的不断出现，需要我们以开放、合作、包容的态度与世界对话，同各国交流。值此中国共产党建党100年之际，国家工业信息安全发展研究中心推出《二十国集团与全球数字经济包容发展》一书，对G20发展概况、运行机制、重点议题进行详细探讨。相信读者朋友们能够从中受益，为中国数字经济健康发展贡献力量。

是为序。

2021年2月

[1] 中国工程院院士、中国互联网协会原理事长。

[2] http://cpc.people.com.cn/n1/2019/1011/c64094-31394635.html.