推荐序二

高新民[1]

进入21世纪，全球掀起新一轮科技革命和产业变革。互联网成为新型基础设施，数据成为新型生产要素，云计算、大数据、人工智能等新技术催生新型产业。传统产业数字化转型逐步展开，数字治理体系在探索中不断创新，数字经济成为各国竞相发展的战略方向。

在此过程中，我国数字经济获得了令人瞩目的发展成果。据工业和信息化部统计：“十三五”时期，我国数字经济规模从2016年的11万亿元增长到2019年的35.8万亿元，占GDP的比重达36.2%；我国已经建成全球最大的光纤网络、4G网络，并率先启动部署5G网络；我国数字硬件、软件及信息服务业持续保持高位增长，企业创新能力及市场竞争力不断提升；继消费互联网大规模发展之后，工业互联网正在崛起成为驱动制造业数字化转型的创新要素；数字治理也进入一个新阶段，促进平台经济等新业态更加健康、协调地发展。

G20作为国际经济合作的重要平台，长期关注全球经济治理和发展，发挥着引领世界经济发展的作用。随着数字经济成为全球经济增长的新动能，G20率先探路。2016年中国在担任G20峰会轮值主席国时，牵头发起了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》。之后，数字经济成为G20的固定议题，每年均会召开数字经济部长会议，且讨论日渐深入，重要性与日俱增。总结一下，G20机制下的数字经济议题讨论通常有以下三个特征。

一是包容性。G20是一个发展中国家可以与发达国家以平等的身份参与讨论全球经济治理机制的平台。作为非正式国际机制，其运行方式与正式国际机制有明显的不同，即不设固定秘书处，每年由各成员担任轮值主席国轮流办会，并由轮值主席国决定当年的主要议题，会议过程中发达国家和发展中国家以平等的身份进行交流并最终达成共同宣言。2016年，中国担任轮值主席国时，重点讨论了宽带接入、数字包容性和中小微企业发展等议题。2018年，阿根廷担任轮值主席国时，重点讨论了弥合数字鸿沟、未来就业和消费者保护等议题。这种由轮值主席国设置当年议题的形式，使G20更具包容性。

二是开放性。G20的历次会议不仅有20个成员的领导人和代表参与其中，还有诸多专业国际组织在幕后提供技术和智力支持，包括联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、金融稳定理事会、国际劳工组织和经合组织等，它们都是G20会议成果的执行者和贡献者。从近年的情况来看，相较于其他国际机制，经合组织在G20中发挥着越来越重要的作用。以数字经济工作组为例，经合组织每年都会向G20数字经济工作组递交背景文件，该文件一般会成为当年部长宣言和附件起草的重要参考，为G20轮值主席国当年设置的大多数议题提供所需的专业支持。

三是灵活性。G20是两次国际金融危机刺激下的产物，即1998年的亚洲金融危机，催生了G20财长和央行行长会议；2008年的全球金融危机，催生了G20领导人峰会。从议程上看，相较于WTO等正式国际组织严格的投票程序和议事规则，G20更多地强调各成员就大家共同关心的重大国际议题开展对话和交流，更易于取得共识。从议题上看，由轮值主席国设置当年议题的形式让G20经常能够及时应对全球经济中最新、最紧迫的挑战。例如，随着数据成为数字经济时代的关键生产要素和核心资源，数据流动和数据安全的重要性被提到了空前的高度，相关争论也日渐激烈。G20自2016年起就开始讨论数据的依法、有序、自由、安全流动问题，时至今日已形成“发展与安全并重”的原则性共识。2020年，新冠肺炎疫情在全球大流行，G20两次召开领导人会议，号召各成员不遗余力地保护生命，支持弱势群体，促进各国经济复苏和保障就业，在应对突如其来的疫情方面，进一步体现了G20的灵活性和及时性。

2021年是我国“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。国家工业信息安全发展研究中心出版《二十国集团与全球数字经济包容发展》一书恰逢其时。希望该书能够在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中提供一个新的视角，期望在G20等国际机制框架下，我国与全球各国一起，大力发展数字经济，以数字化发展培育新动能，以新动能推进新发展，以新发展创造新辉煌，共建数字时代下的人类命运共同体。

是为序。

2021年2月

[1] 中国互联网协会常务副理事长。