办理行政许可的工作人员能收费吗？

案例分析

张先生想要在本市商业中心开一家养生会所，主要提供绿色纯天然养生素食。2014年8月，张先生提交了办理相关证件的所有材料。但令张先生没有想到的是，在其准备领取卫生许可证时，被工作人员告知，根据规定，申请人在交纳三百元领取厨房消毒用品和五十元相关证件费用后，方能领取证照。无奈之下，张先生只好先交了钱，领取了许可证。工作人员仅以未加盖任何公章的普通手写收据作为收费凭证，这引起张先生的强烈质疑。那么，该工作人员的收费行为合法吗？

案例中，工作人员的收费行为是违法的。为防止行政许可过程中乱收费行为的发生，《行政许可法》中以专门章节进行了规定，该法第五十八条规定，除法律行政法规另有规定，实施行政许可不得收费。第二十七条禁止向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的行为。行政机关工作人员在索取或收受他人财物达到一定数额时，可依该法第七十三条之规定追究其行政责任或刑事责任。案例中，卫生部门工作人员指定张先生购买消毒用品、交纳相关证件费的行为系不正当要求，张先生可拒绝交纳购置商品的费用以及证件费，并由相关主管部门依法追究该工作人员的法律责任。

法律条文

《中华人民共和国行政许可法》

第二十七条　行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。

行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。

第五十八条　行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

第七十三条　行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

深度解析

行政机关实施行政许可是行使公权力的表现，行政执法人员要公正地执行法律、法规，使行政许可能够起到配置资源、防止危险的作用。实施行政许可时，不能掺杂部门利益或者个人利益。行政收费是指一定的行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为个人和组织提供一定的公益服务，或授予其国家资源和资金的使用权而收取的费用。行政机关实施行政许可收取费用，必须有法律、行政法规作为依据。行政机关实施行政许可所需经费，由财政保障，不与收费挂钩。