撤回行政许可造成的损失谁来承担？

案例分析

2013年5月，范某想要在本市建一所大型游乐场，于是向当地工商部门提交了所需的材料。工商部门经过严格审查，批准了范某的申请，给范某办理了营业执照。一切手续办完后，范某开始建设经营游乐场。2015年，由于该市属于山城，而游乐场的建设过程中砍伐了很多树木，导致在汛期时发生了多次山体滑坡和泥石流，给山下的居民造成生命危险。所以，当地政府决定在游乐场以及周边重新建设预防设施。政府的这一政策导致工商部门收回了游乐场的经营许可证。由此给范某带来了很大的损失。那么，行政许可被撤回，给被许可人造成的损失谁来承担？

被许可人的行为是得到许可的，是合法的行为，是受法律保护的。根据我国《行政许可法》第八条的规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。由此可见，行政许可被撤回，被许可人的权益也应当得到维护，即获得相应的补偿。其实，这涉及的是“信赖利益”问题。所谓信赖利益的保护，是指公民、法人或其他组织在通过合法途径取得行政许可之后，基于被许可人对政府行为的信赖，行政机关不得随意改变该许可，如果由于特殊情况需要撤回许可，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。本案中，范某的行政许可被撤销是由于当地的政策法规的变更导致的，所以给范某带来的损失应由行政机关给予相应的补偿。

法律条文

《中华人民共和国行政许可法》

第八条　公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

深度解析

行政补偿即行政机关的合法行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失所给予的补偿。行政机关撤回或者变更行政许可，给予补偿的前提条件有两个：一是对公民、法人或者其他组织的财产造成了损失，这种损失是客观存在的、确定的，而不是想象的或者是或然的，且这种损失只包括财产损失；二是财产损失与撤回或者变更行政许可有直接的、必然的联系，存在因果关系。关于补偿的原则，有合理补偿、适当补偿、充分补偿以及相应补偿等。