序二

当今世界，以云计算、大数据、人工智能、区块链为代表的新一代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类的生产生活方式，对各国社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远，全球已进入数字经济发展的新时代。大数据资源也成为驱动经济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的核心要素，是培育新经济、新动能的沃土。

放眼全球，数据开放已成为共同趋势。美国2009年最先建立政府数据门户网站，之后英国、加拿大、巴西、澳大利亚、新西兰等国家也相继建立网站进行数据开放，全球掀起了数据开放热潮。

加快推进数据开放是党中央、国务院部署的重要改革任务。党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制”，首次将“数据”增列为生产要素，成为最具时代特征的重要变化，为各地推进数据开放工作指明了方向。国家也印发了一系列政策文件，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，要求加快推进政府数据开放平台建设，培育数据要素市场，提升社会数据资源价值，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，促进经济数字化转型升级，并在短时间内取得了一定成效。

相比数据开放起步较早的国家，我国数据开放工作总体上还处于发展的初级阶段，数据开放生态体系尚未形成，各地在推进数据开放过程中仍面临诸多挑战和问题。国家信息中心作为国家电子政务建设的主要规划者、引领者和建设者，一直致力于贯彻落实国家大数据战略，在数据资源汇聚、数据共享开放和数字经济发展方面取得了诸多成绩。本次由国家信息中心联合有关院校、企业、地方数据开放主管部门共同编写本书，收录了众多在数据开放领域的专家、学者的智慧以及各地政府的探索实践。本书既对数据开放理论体系进行了系统性阐述，又对在国内落地推动的关键点及难点进行了分析总结。我认为，本书的出版对各级政府开展数据开放工作具有极高的参考价值，必将极大地推动我国政府数据开放的相关工作。

“一花独放不是春，百花齐放香满园。”数据开放已成大势所趋，我国数据开放生态体系建设需要集众智、聚合力共同推动，希望社会各界积极加入公共数据开放行动中，为我国数字经济发展汇聚新动能。

孙丕恕

2020年9月