序一

当今世界，伴随着新一轮技术革命和产业变革，数字经济被赋予了更丰富的内涵，深度融入人工智能、工业互联网、物联网、云计算、大数据等各种新技术，催生出诸如车联网、远程医疗、电子商务等各种新的应用场景、新的商业模式，成为社会数字经济和各行各业转型升级的新引擎，也深刻改变着全球的经济格局、利益格局和安全格局。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面进行前瞻性布局。我国正处在产业数字化、数字产业化快速发展的历史进程，大数据是经济数字化发展的新阶段。

近年来，党中央、国务院高度重视大数据产业发展，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以促进大数据和实体经济深度融合为重点，不断夯实基础设施、强化技术攻关能力、完善发展环境、加强国际合作，我国大数据产业发展取得了突飞猛进的巨大成就。特别是2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据作为一种新型生产要素写入政策文件，是要充分发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

2020年是特殊的一年，新冠肺炎疫情肆虐，扰乱了我们正常的生活工作秩序。在党中央和国务院的领导下，我国各级政府开放了以疫情数据为代表的一大批公共数据，开创了数据要素驱动、群策群防群治的中国特色疫情防控新局面。这一年来，我国的数据开放事业迈出了坚实的步伐，依靠数据开放，创新驱动，不断催生新产业、新业态、新模式，中国数据开放将进入发展的快车道。

国家信息中心始终坚持以先进信息技术为手段，以信息资源开发为核心，以服务科学决策为使命，按照党中央、国务院和国家发展改革委决策部署，积极贯彻落实国家大数据发展战略。本书的策划出版，正是国家信息中心数字中国研究院，以数据为纽带，通过整合内外部资源，汇聚产学研各界优势，围绕数据开放、数字经济发展、数据要素市场构建、数据生态建设等方面开展研究的核心成果之一，相信将为各级政府和社会各界开展数据开放工作提供有益借鉴。

开放之树成林，数据之林常青。希望社会各界积极加入数据开放行动中来，相互合作，共同推动更大范围、更多领域、更高层次的数据开放，为政府治理助力，为数字经济赋能，为数字中国添彩。

汪玉凯

2020年9月于北京