打造“专家+管家”服务模式，首推创新创业通票制度

天津市滨海新区中心商务区

天津滨海高新技术产业开发区正式获批第二批全国双创示范基地以来，始终坚持创新驱动发展，以打造适宜产业创新的双创生态为主线，不断推进双创政策创新、制度创新，围绕突出自贸试验区体制特色、国家自主创新示范区政策特色和“专家+管家”式服务特色，着力优化创新创业生态，锐意深化重点领域改革、全面提升产业承载服务功能、大力聚集吸附优质发展要素，形成了有利于创新和创业融合互动的政策体系、与国际通行规则接轨的创新创业制度体系和多维度全方位支撑创新创业的服务体系，为建设大众创业万众创新示范基地打下了坚实基础，在天津乃至全国双创示范基地建设方面的辐射带动作用日益凸显，取得了较好成效。

一 通过构建“专家+管家”体系积极转变服务方式，优化创新创业服务

滨海高技术产业开发区大力推进行政审批制度创新。建立企业设立、综合受理、国际贸易和国地税联办四个单一窗口，其中国地税联办模式为全国首创，2017年以来，升级原有国地税联合办税窗口为税务综合服务窗口，真正实现了单一窗口、一名工作人员受理全部国地税业务，开设商事预约登记预审系统、企业名称网上自主申报系统等“互联网+政府”服务平台，实现审批服务全事项的“一窗受理、一次报件、一网通办”。以养老、影视等产业为试点创新主题业务审批模式，实现审批、监管、服务、政策全事项“一次告知、通览通办”。同步构建“专家+管家”服务体系。组建服务管家团队，引入了一批法律、会计、人才等专业化服务机构，通过政府购买服务，发放“双创红包”的方式，为企业提供“普惠性+个性化”共计140项服务。进一步创新了京津冀企业服务模式。针对部分北京转移疏解落户原中心商务区企业两地办公现实情况，联合税务、银行、通信服务商等机构，在北京设立原中心商务区“政务服务点”，设置原中心商务区“双创通”企业服务平台和地税系统自助终端机。通过政务“上门”服务模式，提升了转移疏解企业创新创业体验。开发的“双创通3.0”服务系统，是高科技促进双创服务能力提升的体现。天津经济技术开发区将企业全周期、全方位、多元化的个性需求服务在综合化考量的基础上通过政府服务系统的整体优化来解决，将原有条块化审批权限统一进行功能整合后，由行政审批局牵头，统筹各部门制定所有审批事项标准化操作规程（SOP），依据此规程，再将所有涉及的部门工作流程标准化、材料要求内容统一化、操作路径规范化，保证了政府的服务质量，提升了政府的办事效率，降低了企业办事成本。天津经济技术开发区升级线上“双创通3.0”服务系统，为各类企业提供包括行政审批、载体服务、人才服务、平台服务、培训服务在内的全过程和零门槛服务，实现“专家+管家”服务内容和覆盖面双提升。一是将在线办理涉企服务事项由85项拓展至140项，新增人力资源、国际贸易、科技服务等服务内容；二是新增政务服务事项，包括党建、团建、工会、妇联、住所托管等37项；三是搭建供需平台，面向区域招商企业征集服务供应商，平台用户可自主发布需求及服务。平台自2016年上线以来，双创通平台累计注册用户5188家，累计办结订单6041件，为区域双创企业节省成本近千万元，真正让入区企业享受“足不出户，创业无忧”。完善线下服务体系，开展跨京津政府服务创新，实现“专家+管家”服务内容和覆盖面双提升。

二 全国首推创新创业通票制度，激发区域创新创业活力

全国首推创新创业通票制度（以下简称“创通票”）是为鼓励支持和更好服务“大众创业、万众创新”而设计发行的一种针对特定科技服务的定额有价电子编码，创通票编码与申请企业或个人、服务包（针对某种创新创业行为的专项服务，由政府向能够提供专项服务的第三方机构购买，免费提供给创新者和创业者）以及达成的效果一一对应，创通票的管理与使用遵循公开普惠、自主申领、专款专用的原则，不得拆分、转让、买卖和质押，通过“互联网+政府服务”模式，再造政府资源配置流程，大幅降低企业创新创业成本。创通票制度2015年推出，2016年“创通票平台”系统、手机APP、微信公众号和订阅号，以及国家高企、专利、商标、知识产权贯标、新三板挂牌五大服务包上线，2017年创通票制度进一步升级，新上线“市级高企服务包”“新四板服务包”，并制定出台了相应的实施细则，截至2017年底，累计发放创通票超5000张，为企业节省创新创业成本超7000万元。企业申领创通票热情高涨，创通票运营服务机构进一步壮大，吸引全国各地的优秀服务机构（含金融机构）超470家，有效提升了区域双创环境与创新创业活力。目前，天津高新区创通票模式已向外省市输出，安徽省人社厅、贵州贵安新区、江西南昌等地根据创通票理念，建设了各具特色的平台，广东、江苏等省份的平台建设运营合作正在洽谈中。经过多年实践，创通票取得显著成效，有效降低了企业制度性交易成本，激发了区域创新创业活力。